Публично-правовой характер развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечение национальной безопасности
Герасимов Ю.Н., Голуб О.Д., Потапов А.Ю.,
Каминский В.Д., Семенов А.Н., Юнацкевич П.И.
Выигрывает вовсе не тот, кто умеет играть по всем правилам; выигрывает тот, кто умеет отказаться в нужный момент от всех правил, навязать игре свои правила, неизвестные противнику, а когда понадобится — отказаться и от них.
Братья Стругацкие
Западные страны хотят уничтожить российскую науку, но у них это не выйдет, заверил секретарь Совбеза России Николай Платонович Патрушев во вторник, 25 апреля 2023 г.
«Наши противники отдают себе отчет в том, что вопреки их усилиям в 1990-е годы российскую науку не удалось подорвать и обескровить. Отечественные ученые и исследователи по-прежнему находятся в авангарде мирового научного и технического прогресса», — отметил он в ходе заседания научного совета при Совбезе РФ.
Как сказал Н.П. Патрушев, Запад не готов мириться с этим.
«Его идеологи в качестве одной из приоритетных задач ставят уничтожение российской науки, ее дискредитацию и лишение конкурентоспособного кадрового потенциала», — подчеркнул секретарь Совбеза РФ.
Предназначением российского научного сообщества он назвал развитие науки, которая направлена на укрепление благосостояния, стабильности и безопасности россиян, общества и государства.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 667 от 26 апреля 2023 г. О проведении строительного контроля в отношении объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов) государственной собственности субъектов Российской Федерации и (или) муниципальной собственности, включенных в комплексную государственную программу Российской Федерации "Строительство".
Принятым Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» введена в оборот новая организационно-правовая форму юридического лица – публично-правовая компания.
Анализ закона позволяет сформулировать общий вывод: государство занимается поиском форм собственного участия в предпринимательской деятельности, нацеленной на реализацию публичных функций (когда государственные ресурсы вкладываются в развитие того или иного сектора экономики, благодаря чему появляется некоторая прибыль, но которая, в свою очередь, не является самоцелью).
Российская Федерация длительное время пытается навести определенный порядок в целях, задачах и формах участия государства в экономической деятельности. Выделение подобной формы в качестве самостоятельной обусловлено тем, что имеющие ее организации сочетают признаки некоммерческого юридического лица с публично-правовыми элементами, выполняя определенные функции, в том числе основанные на властных полномочиях (распорядительные, регулирующие, контрольные и др.). Такое сочетание повышает эффективность деятельности организаций и способствует удовлетворению лежащих в основе их создания публичных интересов.
Государство также понимает негибкость бюджетных организаций. Именно поэтому попыткой преодоления данного недостатка стало создание в 2007 г. государственных корпораций. Однако государственные корпорации практически сразу оказались в поле критики. В последующем часть государственных корпораций была реорганизована. Публично-правовые компании (ППК) должны стать тем знаменателем, к которому должны быть приведены государственные корпорации и государственные компании.
Публично-правовые компании могут быть созданы на основании федерального закона или указа Президента РФ и действуют на основании решения о создании публично-правовой компании и утверждаемого Правительством РФ устава (ч. 2 ст. 2 Закона о ППК).
На основании федеральных законов созданы четыре публично-правовые компании:
Фонд развития территорий (Федеральный закон от 29 июля 2017 № 218-ФЗ).
Единый регулятор азартных игр (Федеральный закон от 30 декабря 2020 № 493-ФЗ).
Единый заказчик в сфере строительства (Федеральный закон от 22 декабря 2020 № 435-ФЗ).
Роскадастр (Федеральный закон от 30 декабря 2021 № 448-ФЗ).
На основании указов Президента РФ созданы две публично-правовые компании:
Российский экологический оператор (указ Президента от 14 января 2019 № 8).
Военно-строительная компания (указ Президента РФ от 18 октября 2019 № 504).
Немного истории
Исследования в области ядерной физики велись в Советском государстве еще в довоенные годы. В 1921 году Государственный ученый совет Наркомпроса учредил при Академии наук Радиевую лабораторию (позже — Радиевый институт), заведующим которой стал В.Г. Хлопин. В 1933 году в Ленинграде была проведена I Всесоюзная конференция по ядерной физике, которая дала мощный толчок дальнейшим исследованиям. В 1935 году в Радиевом институте, на первом в Европе циклотроне был получен первый пучок ускоренных протонов. В 1939 году Я.Б. Зельдович, Ю.Б. Харитон, А.И. Лейпунский обосновали возможность протекания в уране цепной ядерной реакции деления. А в сентябре 1940 года Президиумом Академии наук СССР была утверждена программа работ по изучению реакций деления урана.
В 40-е годы XX века история отечественной атомной отрасли получила развитие за счет реализации военного «атомного проекта». 28 сентября 1942 года было подписано секретное постановление Государственного комитета обороны (ГКО) №2352сс «Об организации работ по урану» и одобрил создание при Академии наук специальной лаборатории атомного ядра. Именно этот день стал профессиональным праздником работников атомной промышленности.
В нем Академии наук СССР предписывалось «возобновить работы по исследованию осуществимости использования атомной энергии путем расщепления ядра урана и представить к 1 апреля 1943 года доклад о возможности создания урановой бомбы или уранового топлива». 12 апреля 1943 года была образована Лаборатория измерительных приборов №2 Академии наук СССР (ныне — РНЦ «Курчатовский институт»). Позже ее перевели в Москву и назначили профессора И.В. Курчатова научным руководителем работ по урану.
Однако все же работы в условиях военного времени и ориентации промышленности на нужды фронта развивались недостаточно интенсивно. Успешное испытание атомной бомбы в США (июль 1945 года) придало им значительное ускорение. Постановлением ГКО №9887сс от 20 августа 1945 года (эта дата может выступать как точка отсчета в истории отрасли) создается особый орган управления работами по урану - Специальный комитет при ГКО СССР, состоящий из высших государственных деятелей и ученых-физиков. Упомянутым выше постановлением было создано и Первое главное управление (ПГУ) при Совете народных комиссаров СССР во главе с Б.Л. Ванниковым (1887-1962), который де-факто стал первым руководителем отрасли.
Благодаря огромным усилиям ученых и производственников работы продвигались быстрыми темпами. В 1944 году были получены первые в Евразии килограммы чистого урана. В 1946 году впервые на континенте Евразия в реакторе Ф-1 под руководством Курчатова была осуществлена самоподдерживающаяся цепная реакция деления урана. Эти работы позволили двумя годами позже запустить первый промышленный реактор «А» по производству плутония, он заработал на комбинате №817 (ныне - ПО «Маяк» в Озерске Челябинской области). А 29 августа 1949 года на Семипалатинском полигоне был успешно испытан первый советский ядерный заряд (РДС-1). Таким образом был заложен краеугольный камень в создание «ядерного щита» нашей страны. В 1951 году прошли испытания второй атомной бомбы, а в 1953 году - первой отечественной термоядерной бомбы (РДС-6с). Четырьмя годами позже под научным руководством Курчатовского института была построена первая атомная подводная лодка (проект К-3). Росла мощность ядерных зарядов. Усилиями ядерных центров в Сарове и Снежинске это грозное оружие продолжает совершенствоваться и по сей день…
20 августа 1945 г. Государственный комитет обороны принял решение об образовании Специального комитета для работ по изготовлению атомной бомбы. Комитет во главе с Л. Берия получил неограниченные полномочия по использованию любых ресурсов Советского Союза и любого региона страны. Возведение промышленных объектов новой отрасли поручалось Главпромстрою НКВД СССР и его уральским трестам — Челябметталургстрою и Тагилстрою. Начало работ — 1 декабря 1945 г. Срок пуска важнейших объектов по производству плутония (завод № 817) и обогащению урана (завод № 813) — 7 ноября 1947 г. Строительные управления были созданы 24 апреля 1946 г. Несколько позднее (7 августа 1947 г.) было образовано строительство № 1418 для комбината № 814, предназначенного для обогащения урана методом электромагнитной сепарации.
Однако разоренная войной страна многого не могла дать строителям. Даже в 1950 г. на всех объектах Атомного проекта всего было задействовано лишь 138 экскаваторов; 132 бульдозера; 227 кранов; 7300 автомашин и тракторов; 175 паровозов; 1400 вагонов и 5000 лошадей. Отсутствие техники означало, что уникальные объекты должны были возводиться за счет массового применения неквалифицированного труда. Режимные требования не позволяли поручить все работы заключенным. Вольнонаемные профессиональные строители были нужны для восстановления страны. Между тем в ходе демобилизации действующей армии высвобождалось значительно число солдат и офицеров, не дослуживших положенного срока.
Формирование военно-строительных батальонов для нужд уральских объектов Первого главного управления началось в декабре 1945 г. в соответствии с директивами НКО № УФ/1/903 от 27 декабря 1945 г., № 2312/III от 28 декабря 1945 г., приказом командующего Уральским военным округом № ОРГ/1/005 от 31 декабря 1945 г. Впоследствии новые подразделения организовывались в соответствии с постановлением Совета Министров СССР № 3573-1433сс от 25 сентября 1948 г., приказом МВД СССР № 001486 от 24 января 1949 г. и директивами Главпромстроя . 16 января 1947 г. был создан отдел военно-строительных батальонов Главпромстроя, с сентября 1948 г. преобразованный в управление.
По прибытии на место работ батальоны сводились в управления военно-строительных батальонов (УВСБ) при строительствах, которые осуществляли координацию трудового использования бойцов.
К концу 1970-х — началу 1980-х гг. военно-строительные части достигли предела своей эффективности, работая с полной отдачей. Однако новые технологии и более совершенные механизмы требовали высококвалифицированной рабочей силы, которой военные строители не являлись. Развитая инфраструктура закрытых городов и их улучшенное снабжение привлекали профессиональных вольнонаемных работников. Между тем содержание военных городков и плата строительным частям за предоставленную рабочую силу существенно удорожали сметы строительства. В этих условиях все менее очевидной была необходимость сохранения военных строителей на гражданских объектах.
В начале 1990-х гг. военные строители окончательно ушли из закрытых городов. В 1993—1994 г. они покинули Озерск и Снежинск, в 1996 г. — Новоуральск. К январю 2000 г. последним на Урале был расформирован 202-й военно-строительный полк, 45 лет проработавший в г. Лесном. Возможно, деятельность военных строителей не всегда была эффективной, однако вместе с десятками тысяч ученых и инженеров они были солдатами холодной войны. Вечным памятником их трудовому подвигу стали уникальные производственные объекты и прекрасные города, ставшие флагманами отечественной науки и обеспечившие нашей Родине стратегический паритет в ядерном соревновании.
Но важно отметить, что уже с конца 40-х годов XX века началось активное развитие гражданского сектора атомной промышленности. Еще в апреле 1949 года в ИТЭФ был запущен первый в СССР и в Европе тяжеловодный исследовательский реактор ТВР, на нем впоследствии был сделан целый ряд крупных открытий. А в мае 1950 года Правительство СССР приняло постановление « О научно-исследовательских, проектных и экспериментальных работах по использованию атомной энергии для мирных целей». Главным итогом его реализации стал пуск первой в мире атомной электростанции мощностью 5 МВт близ станции Обнинское (сейчас – Обнинск, Калужская обл.). Станция дала ток 26 июня 1954 года. Она была оснащена уран-графитовым канальным реактором с водяным теплоносителем АМ («Атом мирный») мощностью всего 5 МВт. Идеи конструкции активной зоны станции была предложена И.В. Курчатовым совместно с профессором С.М. Фейнбергом, главным конструктором стал академик Н.А. Доллежаль.
В июне 1955 года И.В. Курчатов и А.П. Александров возглавили разработку программы развития ядерной энергетики в СССР, предусматривающую широкое использование атомной энергии для энергетических, транспортных и других народнохозяйственных целей. В 1955 году был запущен в эксплуатацию первый в мире реактор на быстрых нейтронах БР-1 с нулевой мощностью, а через год - БР-2 тепловой мощностью 100 КВт. Опыт создания первой атомной подлодки был использован при сооружении гражданских атомных ледоколов, обеспечивших круглогодичное судоходство по трассе Северного морского пути. Решение о строительстве первого атомного ледокола было принято 20 ноября 1953 года, а его закладка состоялась 24 августа 1956 года на стапеле Адмиралтейского завода в Ленинграде. 5 декабря 1959 года атомный ледокол «Ленин» был принят в эксплуатацию. В его создании принимали участие свыше 500 предприятий и организаций страны.
В октябре 1954 года Совет министров СССР одобрил масштабную программу строительства АЭС в период с 1956 по 1960 годы. В 1964 году был запущен первый реактор ВВЭР-1 мощностью 210 МВт (Нововоронежская АЭС). В 1973 году был введен в эксплуатацию первый в мире энергетический реактор на быстрых нейтронах БН-350 (г. Шевченко, ныне — г. Актау, Казахстан). В 1974 году состоялся запуск первого реактора РБМК мощностью 1000 МВт (Ленинградская АЭС). Было развернуто строительство АЭС в странах Восточной Европы. В период с 1957 по 1967 год в странах Восточной Европы, Азии и Африки СССР было построено 25 атомных установок, в том числе 10 реакторов АЭС, 7 ускорителей, 8 изотопных и физических лабораторий.
Стоит отметить важную роль, которую сыграла II Международная конференция по мирному использованию атомной энергии в Женеве 1958 года. От СССР в ее работе приняли участие 44 академика и члена-корреспондента, 33 профессора и доктора наук, было представлено более 200 докладов. Все большие обороты набирали исследования в области мирных применений ядерных реакций. В частности, в период с 1957 по 1986 годы было построены крупные АЭС, значительное развитие получили работы по управляемому термоядерному синтезу. В 1967 году в Институте физики высоких энергий был запущен крупнейший (на тот момент) ускоритель протонов на энергию 70 миллиардов электронвольт (У-70). Его создание вывело страну в лидеры исследований в области физики высоких энергий.
С 1971 по 1992 годы на Балтийском заводе имени Серго Орджоникидзе в Ленинграде были построены атомные ледоколы «Арктика», «Сибирь», «Россия», «Советский Союз» и «Ямал». С 1982 по 1988 года на Керченском судостроительном заводе «Залив» имени Б.Е. Бутомы был создан лихтеровоз-контейнеровоз «Севморпуть». Атомные ледоколы «Таймыр» и «Вайгач» строились по заказу СССР на судостроительной верфи компании «Вяртсиля» в Финляндии с 1985 по 1989 год. При этом использовались советские оборудование (силовая установка) и сталь. «Таймыр» был принят в эксплуатацию 30 июня 1989 года, а «Вайгач» — 25 июля 1990 года.
Авария на Чернобыльской АЭС (1986 г.) затормозила развитие отечественной ядерной энергетики, и в 90-е годы XX века атомная отрасль России пережила период стагнации. В января 1992 года Министерство атомной энергии и промышленности СССР (преемник Минсредмаша) было преобразовано в Министерство Российской Федерации по атомной энергии. Ему отошло около 80% предприятий бывшего Минсредмаша СССР, 9 АЭС с 28 энергоблоками.
Президент России Владимир Путин утвердил Стратегию развития Арктической зоны РФ и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года. «Утвердить прилагаемую Стратегию развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности до 2035 года».
Выполнение основных задач в сфере развития науки и технологий в интересах освоения Арктики обеспечивается путем реализации следующих мер:
выделение приоритетных направлений научно-технологического развития и наращивание деятельности по проведению фундаментальных и прикладных научных исследований в интересах освоения Арктики;
разработка и внедрение технологий, имеющих критически важное значение для освоения Арктики, в том числе обеспечение создания новых функциональных и конструкционных материалов, необходимых для осуществления хозяйственной деятельности в арктических условиях, разработка наземных транспортных средств и авиационной техники для работы в природно-климатических условиях Арктики, разработка технологий сбережения здоровья и увеличения продолжительности жизни населения Арктической зоны;
проведение комплексных экспедиционных исследований в Северном Ледовитом океане (включая батиметрические и гравиметрические работы, акустическое профилирование), выполнение гидрографических исследований для обеспечения безопасности мореплавания, а также долгосрочных гидрографических исследований, включая глубоководные, в целях изучения подводной среды;
разработка комплексного плана международных научных исследований (в том числе экспедиционных) состояния арктических экосистем, глобальных климатических изменений и изучения Арктики;
развитие научно-исследовательского флота Российской Федерации, в том числе строительство дрейфующей ледостойкой самодвижущейся платформы и научно-исследовательских судов в целях изучения Арктики;
создание научно-образовательных центров по приоритетным направлениям фундаментальных и прикладных научных исследований, осуществляемых в интересах освоения Арктики;
проведение мониторинга, оценки и прогнозирования развития науки и технологий в Арктической зоне;
создание научно-образовательных центров по приоритетным направлениям фундаментальных и прикладных научных исследований, осуществляемых в интересах освоения Арктики;
содействие всестороннему развитию молодого поколения малочисленных народов путем осуществления образовательных, гуманитарных и культурных обменов с молодежью других арктических государств;
разработка общих принципов реализации в Арктической зоне инвестиционных проектов с участием иностранного капитала;
организация мероприятий, направленных на привлечение иностранных инвесторов к участию в реализации в Арктической зоне экономических (инвестиционных) проектов;
разработка и реализация российскими организациями совместно с зарубежными партнерами основных и дополнительных профессиональных образовательных программ, касающихся развития и освоения Арктики;
обеспечение реализации Соглашения по укреплению международного арктического научного сотрудничества;
создание и продвижение в сети "Интернет" многоязычного информационного ресурса, посвященного развитию Арктической зоны и деятельности России в Арктике.
предупреждение преступлений на предприятиях топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, а также преступлений, совершаемых с использованием информационно-коммуникационных технологий;
внедрение, развитие и поддержание работоспособности систем правоохранительного сегмента аппаратно-программного комплекса "Безопасный город";
приведение системы профессионального образования и дополнительного образования в соответствие с прогнозируемой кадровой потребностью работодателей в экономике и социальной сфере Арктической зоны, в том числе оснащение образовательных организаций современной техникой и материалами;
создание научно-образовательного центра мирового уровня, осуществляющего исследования и разработки в интересах развития Арктики;
обеспечение доступности услуг сети образовательных организаций, организаций культуры, физической культуры и спорта для населения Арктической зоны, в том числе для лиц, относящихся к малочисленным народам;
ввод в промышленную эксплуатацию новых образцов техники, созданных с использованием инновационных материалов, в том числе образцов робототехники, судостроительной техники, беспилотных транспортных систем и портативных источников энергии.
Учитывая важность утвержденной президентом Российской Федерации В.В. Путиным стратегии развития Арктической зоны до 2035 г., создана отдельная структурная единица в составе ИГУ АЭСТ, которая готовит управленцев информационными технологиями для определенных направлений развития Арктической зоны Российской Федерации будет способствовать развитию кадрового потенциала данного региона.
Разработка информационных технологий и их внедрение в международное экономическое пространство
Подготовка специалистов по продвижению отечественных информационных технологий на зарубежный рынок.
Пример: технология по дистанционному влиянию на коррекцию недобросовестного поведения иностранных организаций и иностранных специальных служб, корпоративных служб безопасности конкурирующих организаций, препятствующих интеграции ресурсов Арктической зоны Российской Федерации в международное экономическое пространство.
Подготовка ИТ кадров для международного консалтинга и управления корпорациями
Данные образовательные программы будут интересны специальным службам РФ. Заинтересованность специальных служб РФ может быть проявлена направлением к нам своих (потенциальных) сотрудников на обучение, а также привлечение на службу выпускников ИГУ АЭСТ.
Решение военно-промышленной комиссии при правительстве Российской Федерации
Решением № П22-1590ВПК от 17 января 2013 года социальные технологии, разработанные на базе дискурсивно-оценочного метода, были внимательно изучены и использованы в работе научно-технического совета Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации.
Разработки представили интерес в сфере ведения информационного противоборства в интересах обеспечения обороны и безопасности государства. На базе этих разработок начался процесс подготовки и профессионального использования специалистов по информационному противоборству в России и других государствах-участниках СНГ с 2013 года.
В основе дискурсивно-оценочного подхода В.А. Чигирева и П.И. Юнацкевича лежит глобальный экологический принцип - это способ поведения людей, обеспечивающий выживание человечества, основанный на ненанесении человеком вреда себе, окружающим и среде обитания. Из глобального экологического принципа проистекает глобальный этический нравственный принцип – человеку нужно вести себя так, чтобы не наносить вреда себе, окружающим и среде обитания.
Мы исходим из того, что каждый человек внутренне совершенен, не хочет вредить себе, окружающим, среде обитания. Он хочет соблюдать нравственное правило поведенияили правило III-C: не вредить себе (C1), соседям (C2), среде обитания (C3) ни мыслью (М), ни словом (С), ни делом (Д); созидать для себя, соседей, среды обитания мыслью, словом и делом.
С1 + С2 + С3
М + С + Д
Однако жизненные обстоятельства таковы, что человек вынужден вредить себе, соседям и среде обитания.
Противоречие между врожденной нравственностью и ее нарушением в организации жизнедеятельности человека проводит человека к заболеваниям из-за того, что в процессе жизнедеятельности вынужден наносить вред себе.
Религиозные, культурные, образовательные системы длительное время пытаются объяснить человеку, почему ему нужно вести здоровый образ жизни, быть нравственным по отношению к себе и другим, но не могут заставить его так себе вести. По этой причине возникают психосоматические заболевания, переходящие в соматические болезни.
Дискурсивно-оценочный подход – это процедура оценивания вредоносности поведения конкретных социальных субъектов, опирается на дискурсивные практики конкретной жизнедеятельности этих социальных субъектов. В ходе этих процедур возникают дискурсивно-оценочные регуляторы. Дискурсивные этические регуляторы действуют исключительно гуманно. Они напоминают субъекту, нежно советуют ему: «вести себя так нельзя, подумай». Они предоставляют субъектам возможность пояснять, почему они делают так, а не иначе. А другим субъектам дают возможность оценивать социальные действия других субъектов.
Социальный субъект – отдельный человек, группы людей и их объединения, организации, предприятия, государства, корпорации и т.п., человечество в целом.
Дискурсивно-оценочный подход реализуется посредством создания специальной сетевой конструкции, позволяющая осуществлять направленный сетевой дискурс и массовую этическую оценку в режиме реального времени, оперативно визуализировать вред (угрозу) здоровью человека как социального субъекта. Такая «подсветка» позволяет мобильной толпе сетевых активистов (социально активных граждан) оказать точное гуманное влияние на социального субъекта, и предотвратить наносимый им вред (разрушить представляемую им угрозу), изменить поведение, образ жизни.
Cоциальный рейтинг, возникающий и корректируемый в ходе дискурсивно-оценочных практик, является эффективным способом дисциплинирования бюрократического аппарата в условиях деструктивной идеологии, которую называют монетаризм, власть денег, утилитаризм, практицизм, когда основной ценностью и целью вместо человека для человека становятся деньги. Это причина глобальной проблем неравенства, которую и можно решить с помощью социального рейтингования монетаристов, хозяев мировых валют, международных социальных паразитов.
Применение дискурсивно-оценочного метода в государственном управлении позволяет адекватно оценивать и контролировать оперативную обстановку на местах, обеспечивать военно-политическое руководство независимыми объективными данными о реальном положении дел, мобилизировать и управлять поведением государственных служащих и граждан, направляя их на решение актуальных задач, поставленных верховным главнокомандующим.
Технической базой применения дискурсивно-оценочного метода на новом этапе развития Российской Федерации может выступить экоплатформа «Стратегия24». Государство, выступив институциональным партнером этой экоплатформы, сможет масштабировать применение этого метода не только для решения внутренних задач нравственного воспитания граждан Российской Федерации, но и для управления поведением внешних агрессоров и противников государства.
ГОНЭС – государственно-общественный научный экспертный совет
Государственно-общественный научный экспертный совет (ГОНЭС) это организационно-правовая форма участия квалифицированного сообщества (ученых, специалистов, практиков) в оценке качества, безопасности для региона решений, принимаемых органами местной государственной власти, разработана и внедрена в практику общественного самоуправленя и государственного управления Институтом нравственности в 2006 году, Санкт-Петербург.
ГОНЭС – это форма должного общения власти и общества в процессе принятия управленческих решений и контроля их исполнения.
Предмет работы ГОНЭС – открытое и публичное обсуждение и оценка управленческих актов с целью восстановления в них справедливости и нравственности. Управленческие акты не должны противоречить основному нравственному правилу (не вреди себе и другим). Нравственность управленческого акта обеспечивается работой ГОНЭС.
Дискурсивно-оценочный метод, положенный в основу работы ГОНЭС, обеспечил мотивацию и дисциплинирование государственных служащих, показал свою эффективность. Президент России по итогам работы ГОНЭС принял решение об учреждении при каждом органе государственной власти общественного совета с функциями ГОНЭС.
Значение Арктики для нашей страны во многом вытекает из того, что в настоящем и будущем национальные интересы Российской Федерации и безопасность России неразрывно взаимосвязаны с развитием и обеспечением устойчивого социально-экономического развития Арктических территорий страны. Это значение обусловлено следующими фактами:
гигантские размеры северных территорий. Более 60% территории нашей страны относятся по тем или иным факторам к северным территориям;
богатейшие природные запасы стратегического сырья;
наличие Северного морского пути как неповторимого по своему значению трансконтинентального транспортного коридора;
уникальное значение Севера как гигантского природного заповедника;
политическое значение региона. Это приграничный регион, многотысячная километровая пограничная зона;
проживание на северной территории значительного количества коренных малочисленных народов, которые внесли свой существенный вклад в общемировую цивилизацию;
огромные средства и усилия, которые были вложены на протяжении многих десятилетий в развитие Севера.
В «Концепции национальной безопасности Российской Федерации», утвержденной Указом Президента РФ от 10 января 2000 года № 24, было зафиксировано, что территория российского Севера — традиционная сфера национальных интересов и безопасности России, имеющая стратегическое значение в масштабах всей страны. В документе выделялась необходимость в кратчайшие сроки разработать механизмы поддержания жизнедеятельности и экономического развития особо кризисных регионов и районов Крайнего Севера.
Действующей Стратегией развития Арктической зоны Российской Федерации намечены принципиальные подходы к повышению эффективности системы государственного управления Российской Федерации в Арктике, прежде всего, за счет совершенствования нормативно-правовой базы в сфере формирования основ государственного управления Арктической зоной Российской Федерации, законодательного закрепления ее статуса как особого объекта государственного регулирования, усиления координации деятельности органов государственной власти всех уровней, включения вопросов социального развития Арктической зоны Российской Федерации в стратегии долгосрочного социально- экономического развития федеральных округов и субъектов Российской Федерации, а также в отраслевые стратегии и программы.
Необходимо совершенствование системы государственного управления развитием Арктической зоны РФ. В числе причин скорейшего принятия такого решения отметим следующие.
Первое
Основным государственным органом по развитию Арктики является Государственная комиссия по вопросам развития Арктики, созданная во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 3 февраля 2015 года № 50.
Государственная комиссия по вопросам развития Арктики является сугубо координационным органом, обеспечивающим взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций при решении социально-экономических и других задач, касающихся развития Арктической зоны Российской Федерации.
В ее полномочия не входит реальное управление и решение разнообразных проблем, возникающих в процессе развития Арктической Зоны РФ, в частности выполнение задач стратегирования и обеспечения пространственного арктического планирования, без которого невозможно управление устойчивым развитием Арктической Зоны РФ.
До настоящего времени отсутствует территориальное, социально-экономическое, экологическое и этнокультурное планирование развития Арктической зоны, не сфоримрован бюджет, нет подготовки кадров, способных по своим нравственным и деловым качествам осваивать Арктику.
Второе
В настоящее время в ряде документов стратегического планирования Арктическая зона России выделяется на фоне других территорий.
В Концепции внешней политики РФ, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2023 года № 229 в пункте 50 говорится (цитата): «Россия стремится к сохранению мира и стабильности, повышению экологической устойчивости, снижению уровня угроз национальной безопасности в Арктике, обеспечению благоприятных международных условий для социально-экономического развития Арктической зоны РФ. В этих целях РФ намерена уделять приоритетное внимание налаживанию взаимовыгодного сотрудничества с неарктическими государствами, проводящими конструктивную политику в отношении России и заинтересованными в осуществлении международной деятельности в Арктике, включая инфраструктурное развитие Северного морского пути».
Формирование стратегии развития Арктической зоны РФ должно быть скоординировано с реализацией внешнеполитических стратегий страны. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 86) и федеральными законами основные направлениявнешней политики государства определяются Президентом Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 667 от26 апреля 2023 г. "О проведении строительного контроля в отношении объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов) государственной собственности субъектов Российской Федерации и (или) муниципальной собственности, включенных в комплексную государственную программу Российской Федерации "Строительство", принимая во внимание вышеуказанное, целесообразно создание двух структур:
совета по развитию Арктической зоны и обособленных (автономных) территорий при Президенте Российской Федерации;
Публично-правовой компании для создания и развития объектов инфраструктуры, промышленности и жизнедеятельности в Арктической зоне и на обособленных (автономных) территориях.
Основными целями создания специального совета при Президенте Российской Федерации по развитию Арктической зоны и обособленных территорий являются :
научное определение стратегических целей и задач развития Арктической зоны, приоритетов социального и научно-технологического развития Арктической зоны;
принятие решений о разработке и реализации Правительством Российской Федерации важнейших инвестиционных проектов государственного значения, международных и федеральных программ по вопросам, требующим отдельного решения Президента Российской Федерации.
Предложение выбора организационно-правовой формы Публично-правовой компании основывается на особенностях формирования и функционирования таких компаний.
В соответствии с разделом 5 Статьи 2 Федерального закона № 236 «О публично-правовых компаниях» (цитата): «Публично-правовая компания может быть создана в целях проведения государственной политики, предоставления государственных услуг, управления государственным имуществом, обеспечения модернизации и инновационного развития экономики, осуществления контрольных, управленческих и иных общественно полезных функций и полномочий в отдельных сферах и отраслях экономики, реализации особо важных проектов и государственных программ, в том числе по социально- экономическому развитию регионов, а также в целях выполнения иных функций и полномочий публично-правового характера».
Предложение создания Публично-правовой компании также основано на существующем опыте создания и функционирования Военно-строительной компании «Спецстрой» в структуре Министерства обороны РФ (указ Президента РФ от 18 октября 2019 № 504).
Предлагаемый алгоритм действий
1. Инициатором предложения создания Совета при Президенте РФ по развитию Арктической зоны и создания специальной Публично-правовой компании выступает Государственно-общественный научный экспертный совет.
2. Государственно-общественный научный экспертный совет осуществляет формирование научного, методологического и информационного обеспечения подготовки материалов и документов, включая разработку открытого и закрытого разделов обоснований создания предлагаемых структур и направлений деятельности этих структур.
3. Государственно-общественный научный экспертный совет организует на своей площадке и в информационной сети Интернет обсуждение с заинтересованными сторонами и проводит мероприятия по согласованию предложений с действующими в настоящее время государственными и муниципальными ведомствами и структурами.
4. В случае принятия положительного решения о создании предлагаемых структур Государственно-общественный научный экспертный совет участвует в работе этих структур.
5. Государственно-общественный научный экспертный совет формирует группу экспертов с наделением необходимых полномочий для реализации проекта создания Совета при Президенте РФ по развитию Арктической зоны и создания специальной Публично-правовой компании ГОНЭС "Арктика"
Положение
О ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОМ НАУЧНО-ЭКСПЕРТНОМ СОВЕТЕ (ГОНЭС)
по развитию Арктической зоны Российской Федерации и обеспечению национальной безопасности
ГОНЭС "Арктика"
1. Государственно-общественный научно-экспертный совет по развитию Арктической зоны Российской Федерации и обеспечению национальной безопасности (далее именуется - ГОНЭС "Арктика") является постоянно действующим координационным органом, обеспечивающим согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций, руководства АНО «АТМЦ», ИГУ АЭСТ и др. в области изучения, освоения и развития Крайнего Севера.
2. Цель ГОНЭС "Арктика".
Для обеспечения национальной безопасности путем организации квалифицированного диалога масс специалистов и лиц, принимающих решения, создается государственно-общественный научно-экспертный (сокращенное название - ГОНЭС "Арктика"), являющийся совещательными, консультативными и оценочными государственно-общественными органом. Научно-методический и экспертный совет как постоянно действующий совещательный, научно-консультационный и экспертный орган учреждён и сформирован для научного, научно-методического и инновационно-технологического обеспечения практической деятельности ИГУ АЭСТ.
ГОНЭС "Арктика" осуществляет свою деятельность на общественных началах, является научной формой общественно-государственного партнерства.
В состав государственно-общественного научного экспертного совета входят ученые (научные эксперты) и опытные специалисты (общественные эксперты), внесшие вклад в изучения, освоения и развития Крайнего Севера.
3. Председателем ГОНЭС "Арктика" является Директор ИГУ АЭСТ. Председатель ГОНЭС "Арктика" имеет заместителей. Членами ГОНЭС являются руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, научных и других организаций, непосредственно связанных с изучением, освоением и развитием Крайнего Севера, а также ответственный секретарь ГОНЭС. Состав ГОНЭС утверждается Директором ИГУ АЭСТ.
4. Основными задачами ГОНЭС "Арктика" являются:
а) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций, связанной с изучением, освоением и развитием Крайнего Севера.
сохранением и совершенствованием потенциала народов Крайнего Севера; обеспечением освоения Крайнего Севера; анализом состояния, тенденций развития и использования потенциала ведущих зарубежных стран;
уточнением действующих и принятием новых нормативных документов в области изучения, освоения и развития Крайнего Севера;
решением комплексных проблем, возникающих в ходе осуществления деятельности ИГУ АЭСТ;
совершенствованием законодательной базы международного сотрудничества, а также защитой интересов Российской Федерации на международных переговорах, выполнением федеральных целевых программ в области морской деятельности Российской Федерации, программ строительства, модернизации и ремонта кораблей и судов;
освоением минеральных и биологических ресурсов Крайнего Севера, повышением значения морской деятельности Российской Федерации в решении геополитических, оборонных, экономических, внешнеполитических, социальных и других задач; решением проблем изучения и освоения Арктики;
развитием научно-технического комплекса страны для обеспечения морской деятельности Российской Федерации;
освещением средствами массовой информации вопросов деятельности ИГУ АЭСТ.
б) уточнение целей и задач национальной политики, а также программ развития Арктики исходя из других направлений общегосударственной политики и соответствующих международных программ.
- дискурс и массовая этическая (нравственная оценка) деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций, связанной с изучением, освоением и развитием Арктики, сохранением и совершенствованием потенциала ИГУ АЭСТ, обеспечением развития деятельности ИГУ АЭСТ; анализом состояния, тенденций развития и использования потенциала ведущих зарубежных стран;
- правотворческие инициативы, законодательное и нормативное творчество в области освоения и развития Арктики.
- инновационное развитие ИГУ АЭСТ;
- общественная защита интересов Российской Федерации в вопросах освоения и развития Арктики;
- обеспечение причастности заинтересованных граждан в выполнении федеральных целевых программ в области морской деятельности Российской Федерации, программ строительства, модернизации и ремонта кораблей и судов, освоения минеральных и биологических ресурсов Арктики;
- развитие Арктического туризма;
- повышение значения морской деятельности Российской Федерации в решении геополитических, оборонных, экономических, внешнеполитических, социальных и других задач;
- решение вопросов и проблем изучения и освоения Арктики;
- развитие научно-технического комплекса страны для обеспечения морской деятельности Российской Федерации;
- применение высоких гуманитарных и социальных технологий в практических вопросах освоения и развития Арктики, развитие потенциала ИГУ АЭСТ;
- обсуждение и массовая этическая (нравственная) оценка социальных действий, в сфере развития Арктики исходя из других направлений общегосударственной политики и соответствующих международных программ.
5. ГОНЭС "Арктика" в целях решения возложенных на нее задач:
а) определяет приоритетные направления деятельности ИГУ АЭСТ;
б) координирует и согласовывает действия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Российской академии наук и заинтересованных организаций по вопросам деятельности в Арктике;
в) рассматривает предложения и готовит рекомендации:
по развитию, реструктуризации, конверсии промышленного и научно-технического потенциала, оборудованию территорий и акваторий в целях сохранения и совершенствования потенциала РФ;
г) согласовывает действия федеральных органов исполнительной власти по реализации решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области совершенствования морской деятельности Российской Федерации, изучения, освоения и использования Арктики, обеспечения морских операций и работ с информацией о состоянии морской природной среды и ее загрязнении, исследования Арктики;
д) организует разработку проектов и анализ морской деятельности с учетом геополитических, военно-технических и экономических факторов укрепления и наращивания морского потенциала Российской Федерации, рационального использования сил и средств в процессе освоения Арктики;
е) организует разработку мер, направленных на совершенствование прибрежно-портовой инфраструктуры, а также на расширение российского флота и его использование для перевозки экспортно-импортных грузов, поддержание и развитие научно-исследовательского флота Российской Федерации и расширение морских экспедиционных исследований Арктики;
ж) организует рассмотрение вопросов, связанных с освоением континентального шельфа Российской Федерации, в бассейне Северного Ледовитого океана, развитием Северного морского пути, поддержкой гидрометеорологической и навигационно-гидрографической систем, обеспечивающих его функционирование, и решением экологических проблем в этом регионе;
з) рассматривает рекомендации по использованию политико-дипломатических, экономических, налоговых, финансовых, информационных и других механизмов для обеспечения национальных интересов Российской Федерации в Арктике;
и) разрабатывает рекомендации по развитию Военно-Морского Флота, транспортного, пассажирского, рыбопромыслового и научно-исследовательского флотов с целью обеспечения морской деятельности Российской Федерации;
к) способствует созданию условий и разрабатывает меры по сохранению и развитию научно-технического и производственного потенциала для обеспечения деятельности Российской Федерации в Арктике;
л) координирует деятельность межведомственных и других комиссий, действующих в области изучения, освоения и использования Арктики.
6. ГОНЭС "Арктика" имеет право:
а) заслушивать на своих заседаниях руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций по вопросам, относящимся к компетенции ГОНЭС "Арктика" ;
б) привлекать к работе представителей федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, научных организаций, ученых и специалистов в области изучения, освоения и использования Арктики;
в) создавать рабочие группы для оперативной подготовки материалов и проектов решений по вопросам, относящимся к компетенции ГОНЭС "Арктика", и координировать их деятельность;
г) направлять в федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендации по вопросам деятельности в Арктике, в том числе образования в установленном порядке межведомственных комиссий для решения задач или рассмотрения вопросов межотраслевого либо межтерриториального значения.
7. Работа ГОНЭС "Арктика" осуществляется по годовым планам, утверждаемым председателем ГОНЭС "Арктика". Заседания ГОНЭС "Арктика" проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в полугодие. Заседание ГОНЭС "Арктика" считается правомочным, если на нем присутствуют более половины ее членов.
8. Решения ГОНЭС "Арктика" принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов ГОНЭС "Арктика" и оформляются протоколами, утверждаемыми ее председателем и подписываемыми ответственным секретарем ГОНЭС "Арктика", а при необходимости в виде проектов постановлений и распоряжений ИГУ АЭСТ;
Ответственный секретарь ГОНЭС "Арктика":
осуществляет контроль за исполнением решений ГОНЭС "Арктика";
обобщает предложения по плану работы ГОНЭС "Арктика";
обеспечивает подготовку и предварительное согласование материалов для ее заседаний;
обобщает предложения федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам деятельности ИГУ АЭСТ, организует доведение обобщенных материалов до членов ГОНЭС "Арктика";
подготавливает запросы, направляемые в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организации по вопросам, отнесенным к компетенции ГОНЭС "Арктика";
поддерживает связь с общественными организациями и средствами массовой информации;
выполняет по решению ГОНЭС "Арктика" или ее Председателя другие функции, связанные с деятельностью ИГУ АЭСТ.
ГОНЭС "Арктика" осуществляет свою деятельность на общественных началах, является научной формой общественно-государственного партнерства.
9. В функции ГОНЭС "Арктика" также входит следующее:
9.1. Взаимодействовать с научными организациями, фондами, консультативными и экспертными советами, с федеральными и региональными законодательными и исполнительными органами государственной власти, институтами гражданского общества и органами местного самоуправления,
9.2. Содействовать укреплению связи ИГУ АЭСТ с научной общественностью, освещению деятельности ИГУ АЭСТ в научных публикациях и средствах массовой информации.
9.3. Осуществление государственно-общественной научной и общественной экспертизы государственных и общественных программ и проектов.
9.4. Нравственная оценка деятельности исполнительных и законодательных органов власти, социальных групп, микрогрупп и отдельных взрослых.
9.5. Рассмотрение социальных инициатив руководителей и коллективов государственных, общественных и частных организаций.
9.6. Обсуждение, оценка хода и результатов, последствий внедрения решений государственных, общественных, политических, частных организаций.
9.7. Создание научных профильных комитетов и комиссий в регионах и муниципальных образованиях по научной экспертизе и общественному основанию решений руководителей профильных комитетов и комиссий правительств региональных и муниципальных образований.
9.8. Оценка результатов общественного контроля и общественного расследования фактов коррупции.
9.9. Укрепление национальной безопасности.
Материалы для заседаний ГОНЭС "Арктика" готовит заинтересованная организация.
10. Создание профильного совета ГОНЭС "Арктика".
10.1. Профильный совет ГОНЭС "Арктика" создаеться по инициативе заинтересованной группы экспертов или организации, утверждается директором ИГУ АЭСТ.
10.2. Профильный совет ГОНЭС "Арктика" осуществляет следующие виды деятельности:
10.2.1. Разработка инновационных (внедренческих) технологий.
10.2.2. Научно-консультационная поддержка новаторов.
10.2.3. Разработка тем и направлений научных исследований, осуществление научных исследований в составе лабораторий ИГУ АЭСТ.
10.2.4. Совместно с научно-исследовательскими учреждениями федеральных органов исполнительной власти подготовка предложений по уточнению промежуточных целей исследований и проектных разработок, сроков их достижения.
10.2.5. Анализ обоснованности ориентировочных объёмов финансирования комплексных проектов и отдельных работ.
10.2.6. Подготовка предложений по обеспечению высокого научно-технического уровня исследований, проектно-конструкторских и проектно-технологических работ, выполняемых рабочими группами профильного совета в интересах реализации конкретных инновационных проектов и программ.
10.2.7. Внесение предложений по эффективному использованию результатов экспертизы новационных разработок и их инновационно-технологическое (консалтинговое) сопровождение.
11. Профильный совет, с учётом основных направлений деятельности и задач при проведении экспертизы новационных разработок и инновационных проектов и программ, может:
11.1. Запрашивать необходимую информацию у авторов (соавторов) новаций, разработчиков и исполнителей инновационных проектов и программ.
11.2. Заслушивать на заседаниях профильного совета авторов (соавторов) новационных разработок, руководителей и исполнителей инновационных проектов и программ.
11.3. Предварительно знакомиться в установленном порядке с разработками программ и проектов, подлежащих экспертизе.
11.4. Проводить оценку результатов новационных разработок (проектов и программ) и вносить рекомендации, направленные на их успешное проведение в жизнь, а также на рациональное и эффективное использование выделенных для их реализации ресурсов.
12. Организационная деятельность профильного совета ГОНЭС "Арктика".
12.1. Профильный совет создаётся, реорганизуется и упраздняется распоряжением руководителя ИГУ АЭСТ.
12.2. Положение о профильном совете и его состав, включая учёного секретаря Совета, утверждаются руководителем ИГУ АЭСТ.
12.3. Решения профильного совета носят рекомендательный характер.
12.4. Ход заседаний и принятие итоговых решений регулируются отдельным документом, который является приложением к данному Положению и носит название «Регламент и основные принципы ведения и порядка работы заседаний Профильного совета ГОНЭС "Арктика".
12.5. Работа Совета осуществляется на основании текущих и перспективных планов, разрабатываемых с учётом поручений руководителя АЭСТ и руководителей отделений и утверждаемых в качестве повестки дня заседаний Совета в рабочем (общем) порядке.
12.6. Исполнение обязанностей председателя, учёного секретаря и членов профильного совета осуществляется на общественных началах и (или) договорной основе.
13. Руководитель ИГУ АЭСТ может привлекать для аналитических и экспертных работ, проводимых в соответствии с планами работы Совета, сторонние организации и специалистов, в том числе на договорной основе.
14. В случае достижения согласованности в экспертной оценке инновационных перспектив той или иной новации с её авторами (а также — независимо от организационно-правового статуса и форм собственности — с организациями, учреждениями и предприятиями, заинтересованными в её инновационно-технологической реализации) могут быть заключены договоры на разработку (на основе экспертных заключений) научно обоснованных рекомендаций по корректировке данной новации, по успешной её инновации (внедрению) и по эффективному использованию результатов этой инновации.
В этом случае авторы (или научно-производственные коллективы) могут рассчитывать на всемерную поддержку в своей инновационной практике со стороны ИГУ АЭСТ, включая лоббирование интересов организаций, учреждений и предприятий, поддерживающих данную инновацию, в высших органах государственной власти.
15. Состав и структура профильного совета ГОНЭС "Арктика".
15.1. Профильный совет ГОНЭС "Арктика" состоит из Почётного президиума, председателя, учёного секретаря, членов совета и группы экспертов — специалистов, привлекаемых к проведению независимой комплексной экспертизы инновационных проектов из различных отраслей и разделов науки и её практического приложения в народном хозяйстве и обустройстве социума.
15.2. Почётный президиум является контролирующим (надзорным) органом профильного совета, выполняет надзорную функцию по отношению к совету.
16. Председатель профильного совета ГОНЭС "Арктика":
16.1. Определяет основные направления деятельности профильного совета и организует его работу.
16.2. Проводит заседания профильного совета, руководит работой — организуемых с участием профильного совета и под его эгидой — конференций, дискуссий и иных мероприятий.
16.3. Вносит предложения по профилю деятельности секций и иных обособленных групп экспертов во главе с назначаемыми им членами профильного совета, если необходимость образования таковых выявляется в процессе его (Совета) работы.
16.4. Определяет материалы Совета для публикации их редакционно-издательским отделом .
16.5. Осуществляет взаимодействие с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также с организациями и должностными лицами по вопросам компетенции Совета.
17. Научный секретарь Совета назначается руководителем ИГУ АЭСТ и отвечает за научно-организационную, технико-документационную и редакционно-издательскую деятельность Совета. При этом:
17.1. Организационно обеспечивает работу Совета, готовит рабочие материалы к его заседаниям и оформляет протоколы заседаний Совета.
17.2. По результатам деятельности Совета формирует банк данных по инновационным проектам и программам и обеспечивает бездискриминационный (без ограничения в правах) доступ к нему членов Совета.
17.3. Осуществляет внешние связи с научными организациями, фондами, консультативными и экспертными советами и другими органами, реализующими инновационную политику государства.
17.4. Запрашивает в комитетах и комиссиях по реализации инновационной политики государства материалы, необходимые для работы Совета.
17.5. Готовит и редактирует материалы к издаваемому научно – аналитическому журналу «Стратегия развития и национальная безопасность».
18. Персональный состав Совета формируется из членов АНО АТМЦ, АЭСТ их руководителями.
19. Члены Совета имеют право:
19.1. Участвовать во всех формах деятельности Совета.
19.2. Вносить предложения, свободно выражать свои взгляды по вопросам, обсуждаемым в рамках компетенции Совета.
19.3. Пользоваться в установленном порядке банком данных Совета.
20. При Совете формируется группа экспертов по различным отраслям и разделам знания и социально-экономической практики, в которую входят в качестве экспертов, по взаимному согласованию, представители Российской академии наук, отраслевых академий наук, руководители научных организаций и образовательных учреждений высшего профессионального образования, а также независимые специалисты.
21. Материалы по результатам деятельности Совета могут быть направлены для ознакомления в комитеты и комиссии Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в администрацию Президента и в Управление делами Правительства Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
22. Правовое, информационное, организационное, документационное, материально-техническое и хозяйственное обеспечение деятельности Совета осуществляет ИГУ АЭСТ.
23. Основные внутренние нормативные документы, регулирующие практическую деятельность ГОНЭС "Арктика".
23.1. «Регламент и основные принципы ведения и порядка работы заседаний профильных советов».
23.2. «Порядок организации и проведения независимой общественно-государственной экспертизы».
23.3. «Критерии оценки инновационных проектов».
23.4. Данные внутренние нормативные документы разрабатываются и уточняются в процессе деятельности Совета и являются неотъемлемым приложением к Положению.
Идеологическое обеспечение процесса осоения арктики осузествляется с помощью идеологии нравственности: не вреди и созидай. Разделяя эту идею, каждый из нас становится на нравственный путь России и всего человечества. Средством обеспечения выступают дискурсивно-оценочные сети, осуществляющие объективацию позитивного или негативного гражданского согласия, блокироваки или мотивации социального действия и субъекта.
У нас два способа обеспечения объективации оценки в дискурсивно-оценочных сетях.
Первый способ - это экспертная оценка, участие в оценках и комментариях квалифицированных и нравственных специалистов.
Второй способ - это массовость оценки, которая отражает общественное мнение в режиме реального времени и четко идентифицирует социального паразита.
Таким образом объективация оценки для ее перехода из социальной сферы отражения общественного мнения в правовую - начало расследования деятельности социально субъекта, в отношении которого сформировалось негативное гражданское согласие, возникает при следующих условиях:
1) квалификация, уровень образования, жизненный опыт и нравственные качества оценщика;
2) массовость оценки.
Все оценки субъективны, однако при определенных условиях они объективизируются и могут использоваться для принятия решений по всем вопросам организации жизнедеятельности и управления делами общества и государства.
Согласно данным, полученным в результате исследований, проведенных В.А. Чигиревым и П.И. Юнацкевичем, социальные паразиты, мирские захребетники, социопаты стали осуществлять руководящий произвол во всем мире, руководствуясь следующей социальной логикой: «всё себе, остальным ничего и никогда». Для успешной реализации проекта Российской Арктики нужна минимизация социального паразитизма в органах финансирования и управления арктическими проектами России. Без этого развитие Российской Арктики будет имитационным и выступать очередным поводом для кражи бюджетных средств.
Источники
Указ Президента Российской Федерации от 12 ноября 2021 года N 651 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 12.11.2021, N 0001202111120001) (вступил в силу с 1 января 2022 года).
https://ast.social/675-sotsialno-otsenochnye-seti-na-osnove-diskursivno-otsenochnogo-metoda-mogut-zabrat-vlast-i-dengi-u-tsentralizovannykh-sistem-i-vernut-ikh-lyudyam.html
Профилактика социальных катастроф: дискурсивно-оценочный метод
https://ast.social/674-profilaktika-sotsialnykh-katastrof-diskursivno-otsenochnyj-metod.html
Экологический (нравственный) манифест
https://in.ast.social/menu-news/628-ekologicheskij-nravstvennyj-manifest.html
https://iov.ast.social/news/1085-sotsialnye-tekhnologii-podgotovki-i-professionalnogo-ispolzovaniya-spetsialistov-gosudarstvennoj-sluzhby.html
Нравственность, как основа развития личности
https://strategy24.ru/rf/news/nravstvennost-kak-osnova-razvitiya-lichnosti
Пора приступить к национальному строительству
https://is.ast.social/news-menu/1141-pora-pristupit-k-natsionalnomu-stroitelstvu.html
Психология идеологического обеспечения государственного управления
https://pi.ast.social/menu-news/33-psikhologiya-ideologicheskogo-obespecheniya-
gosudarstvennogo-upravleniya.html
Социальный паразитизм как тормоз развития арктической отрасли и пути его преодоления
https://kik.ast.social/menu-news/117-sotsialnyj-parazitizm-kak-tormoz-razvitiya-kosmicheskoj-otrasli-i-puti-ego-preodoleniya.html
Как повысить эффективность управления космическими силами и корпорациями
https://kik.ast.social/menu-news/115-kak-povysit-effektivnost-upravleniya-kosmicheskimi-silami-i-korporatsiyami.html
Актуальные вызовы XXI века сохранности военной и государственной тайны
https://sci.ast.social/poslednie-novosti/358-aktualnye-vyzovy-xxi-veka-sokhrannosti-voennoj-i-gosudarstvennoj-tajny.html
Спасение России через гуманные нелетальные массовые репрессии и ротации
https://igumt.ast.social/menu-news/43-spasenie-rossii-cherez-gumannye-neletalnye-massovye-repressii-i-rotatsii.html
Попигайский Экотехнопарк (ЭТП)
https://igumt.ast.social/menu-news/38-popigajskij-ekotekhnopark-etp.html
Технология формирования профессиональной надежности специалистов физической подготовки ВС РФ
https://igumt.ast.social/menu-news/36-tekhnologiya-formirovaniya-professionalnoj-nadezhnosti-spetsialistov-fizicheskoj-podgotovki-vs-rf.html
Будущее за госкорпорациями с экоконтролем и экоуправлением
https://igumt.ast.social/menu-news/34-v-rossii-mogut-poyavitsya-natsionalnye-korporatsii-s-ekopovedeniem-i-ekoupravleniem.html
Традиционное невежество в государственном и корпоративном управлении
https://igumt.ast.social/menu-news/30-traditsionnoe-nevezhestvo-v-gosudarstvennom-i-korporativnom-upravlenii.html
Информальная юстиция: методология проектирования правовой помощи нового типа
https://igumt.ast.social/menu-news/25-informalnaya-yustitsiya-metodologiya-proektirovaniya-pravovoj-pomoshchi-novogo-tipa.html
Эко-управление – стратегия освоения российских территорий Баренц-региона
https://igumt.ast.social/menu-news/21-eko-upravlenie-strategiya-osvoeniya-rossijskikh-territorij-barents-regiona.html
Эко-управление – новая культура государственного и корпоративного управления
https://igumt.ast.social/menu-news/20-eko-upravlenie-novaya-kultura-gosudarstvennogo-i-korporativnogo-upravleniya.html
Анисимов В.Н., Герасимов Ю.Н., Есеналиев Т.Д., Ильичев В.В., Семенов А.Н., Юнацкевич П.И.
Попигайский Экотехнопарк (ЭТП). - Москва, ИГУ АЭСТ, 2021.
Герасимов А.Ю., Герасимов Ю.Н., Ишмаев Г.Б., Ким П.В., Кулаковский Г.П., Сафронов С.Ю.
Информационно-аналитическое обеспечение комплексной системы безопасности Российской Арктики. - Москва, ИГУ АЭСТ, 2022.
Герасимов Ю.Н. Оптимизация надежного управления процессами жизнедеятельности личности и общества. – М.: Издательский дом Академия Естествознания, 2019. / Реестр новых научных направлений. Т.3. – с. 40-41.
Иванюк И.И., Герасимов Ю.Н., Корнеев А.С. Сервитутное право и инфраструктура страны / Закон и право. М: 2006, № 4 - с. 3-7.
Иванюк И.И., Сперанский А.А., Герасимов Ю.Н., Законодательное обеспечение экотехнологической безопасности / Советник Президента. М.: 2010, №80 – с.10.
Иванюк И.И., Корнеев А.С., Герасимов Ю.Н. Неразвитость сервитутного права препятствует развитию страны / Бизнес адвокат. М.: Красная звезда, 2006, №7 – C.1 – 12.
Иванюк И.И., Титов П.М., Герасимов Ю.Н. Грозит ли нам инфраструктурный кризис / Советник Президента. М.: 2010, №84– C.11.
Каминский В.Д., Герасимов Ю.Н., Губайдулин В.Д., Иванюк И.И., Стефанов А.В., Малышев В.П. Структура системы управления безопасностью изучения и освоения минерально-сырьевых ресурсов континентального шельфа России // Стратегия развития и национальная безопасность. М.: 2010, №2 - C. 31 — 37.
Семенов А.Н., Герасимов А.Ю., Герасимов Ю.Н., Голуб Н.В., Юнацкевич П.И. Механизм обеспечения баланса справедливости в глобальной экономике // Стратегия развития и национальная безопасность. М.: 2019, № 17 – C. 33-47.
Чигирев В.А., Селегень В.П., Крюков М.П. Теоретические основы и методы совершенствования управления подготовкой военных специалистов. – МО СССР, 1990. – 861 с.
Юнацкевич П.И. Организация государственно-общественных научных экспертных советов как государственно-общественных органов безопасности России / Серия книг: Теория и методика профессионального образования и воспитания взрослых. – СПб.: Институт нравственности, 2006. – 201 с.
Юнацкевич П.И. Идеология нравственности и конституция / Серия книг: Теория и методика профессионального образования и воспитания взрослых. – СПб.: Институт нравственности, 2007. – 12 с.
Юнацкевич П.И. Инструкция по созданию регионального государственно-общественного научного экспертного совета / Серия книг: Теория и методика профессионального образования и воспитания взрослых. – СПб.: Институт нравственности, 2006. – 16 с.
Герасимов Юрий Николаевич
директор Института государственного управления
академик Академии экосоциальных технологий
Контакт для сотрудничества:
Исполнительный директор Даров Епифан Тимофеевич
Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.