ИНФОРМАЦИОННО - АНАЛИТИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОМПЛЕКСНОЙ СИСТЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ АРКТИКИ

Подробности: Автор: Герасимов А.Ю., Герасимов Ю.Н., Ишмаев Г.Б., Ким П.В., Кулаковский Г.П., Сафронов С.Ю.; Опубликовано: 19 июля 2022

Герасимов А.Ю., Герасимов Ю.Н., Ишмаев Г.Б., Ким П.В., Кулаковский Г.П., Сафронов С.Ю.

I. Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года (с изменениями на 12 ноября 2021 года)

Особенности Арктической зоны, определяющие специальные подходы к ее социально-экономическому развитию и обеспечению национальной безопасности в Арктике, состоят в следующем:

а) экстремальные природно-климатические условия, крайне низкие плотность населения и уровень развития транспортной и социальной инфраструктуры;

б) высокая чувствительность экологических систем к внешним воздействиям, особенно в местах проживания коренных малочисленных народов Российской Федерации (далее - малочисленные народы);

в) климатические изменения, способствующие возникновению как новых экономических возможностей, так и рисков для хозяйственной деятельности и окружающей среды;

г) устойчивая географическая, историческая и экономическая связь с Северным морским путем;

д) неравномерность промышленно-хозяйственного освоения отдельных территорий Арктической зоны, ориентированность экономики на добычу природных ресурсов, их вывоз в промышленно развитые субъекты Российской Федерации и экспорт;

е) высокая ресурсоемкость хозяйственной деятельности и жизнеобеспечения населения, их зависимость от поставок топлива, продовольствия и иных жизненно необходимых товаров из различных субъектов Российской Федерации;

ж) рост конфликтного потенциала в Арктике.

II. Оценка состояния развития Арктической зоны и состояния национальной безопасности

5. Значение Арктической зоны в социально-экономическом развитии Российской Федерации и обеспечении ее национальной безопасности обусловлено следующим:

а) Арктическая зона обеспечивает добычу более 80 процентов горючего природного газа и 17 процентов нефти (включая газовый конденсат) в Российской Федерации;

б) реализация в Арктической зоне крупнейших экономических (инвестиционных) проектов обеспечивает формирование спроса на высокотехнологичную и наукоемкую продукцию, а также стимулирует производство такой продукции в различных субъектах Российской Федерации;

в) континентальный шельф Российской Федерации в Арктике (далее - континентальный шельф), по оценкам экспертов, содержит более 85,1 трлн. куб. метра горючего природного газа, 17,3 млрд. тонн нефти (включая газовый конденсат) и является стратегическим резервом развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации;

г) значение Северного морского пути как транспортного коридора мирового значения, используемого для перевозки национальных и международных грузов, будет возрастать в результате климатических изменений;

д) вероятность наступления в результате антропогенного воздействия и (или) климатических изменений в Арктической зоне событий, имеющих неблагоприятные экологические последствия, создает глобальные риски для хозяйственной системы, окружающей среды и безопасности Российской Федерации и мира в целом;

е) в Арктической зоне проживает 19 малочисленных народов, располагаются объекты их историко-культурного наследия, имеющие историческую и культурную ценность общемирового значения;

ж) в Арктической зоне располагаются объекты стратегических сил сдерживания в целях недопущения агрессии против Российской Федерации и ее союзников.

6. В результате реализации Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года:

а) ожидаемая продолжительность жизни при рождении в Арктической зоне увеличилась с 70,65 года в 2014 году до 72,39 года в 2018 году;

б) миграционный отток населения из Арктической зоны в период с 2014 по 2018 год сократился на 53 процента;

в) уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) снизился с 5,6 процента в 2017 году до 4,6 процента в 2019 году;

г) доля валового регионального продукта, произведенного в Арктической зоне, в суммарном валовом региональном продукте субъектов Российской Федерации увеличилась с 5 процентов в 2014 году до 6,2 процента в 2018 году;

д) доля средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в общем объеме инвестиций в основной капитал, осуществляемых в Арктической зоне, увеличилась с 5,5 процента в 2014 году до 7,6 процента в 2019 году;

е) объем перевозок грузов в акватории Северного морского пути вырос с 4 млн. тонн в 2014 году до 31,5 млн. тонн в 2019 году;

ж) доля домашних хозяйств, имеющих широкополосный доступ к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), в общем числе таких хозяйств в Арктической зоне увеличилась с 73,9 процента в 2016 году до 81,3 процента в 2019 году;

з) доля современных образцов вооружения, военной и специальной техники в Арктической зоне увеличилась с 41 процента в 2014 году до 59 процентов в 2019 году.

7. Основными опасностями, вызовами и угрозами, формирующими риски для развития Арктической зоны и обеспечения национальной безопасности, остаются:

а) интенсивное потепление климата в Арктике, происходящее в 2-2,5 раза быстрее, чем в целом на планете;

б) снижение естественного прироста населения, миграционный отток и, как следствие, сокращение численности населения;

в) отставание значений показателей, характеризующих качество жизни в Арктической зоне, от общероссийских или средних по субъектам Российской Федерации значений, в том числе в части, касающейся ожидаемой продолжительности жизни при рождении, смертности лиц трудоспособного возраста, младенческой смертности, доли автомобильных дорог общего пользования, отвечающих нормативным требованиям, доли аварийного жилищного фонда, объема ввода в эксплуатацию жилья, доли обеспечения жилищного фонда всеми видами благоустройства;

г) низкий уровень доступности качественных социальных услуг и благоустроенного жилья в населенных пунктах, расположенных в отдаленных местностях, в том числе в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов;

д) высокий уровень профессионального риска, обусловленный превышением нормативов условий труда, комплексным воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов, неблагоприятными климатическими условиями, повышенный риск появления и развития профессиональных заболеваний;

е) отсутствие системы государственной поддержки завоза в населенные пункты, расположенные в отдаленных местностях, топлива, продовольствия и других жизненно необходимых товаров, обеспечивающей возможность их реализации населению и хозяйствующим субъектам по доступным ценам;

ж) низкий уровень развития транспортной инфраструктуры, в том числе предназначенной для функционирования малой авиации и осуществления круглогодичных авиаперевозок по доступным ценам, высокая стоимость создания объектов такой инфраструктуры;

з) низкая конкурентоспособность субъектов предпринимательской деятельности, обусловленная значительными издержками, в том числе в связи с необходимостью предоставления гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

и) несоответствие системы среднего профессионального и высшего образования в Арктической зоне потребности экономики и социальной сферы в квалифицированных и высококвалифицированных кадрах;

к) отставание сроков развития инфраструктуры Северного морского пути, строительства судов ледокольного, аварийно-спасательного и вспомогательного флотов от сроков реализации экономических проектов в Арктической зоне;

л) отсутствие системы экстренной эвакуации и оказания медицинской помощи членам экипажей морских судов в акватории Северного морского пути;

м) низкий уровень развития информационно-коммуникационной инфраструктуры и недостаточность конкуренции в телекоммуникационной сфере;

н) высокая доля локальной генерации электроэнергии на основе использования экономически неэффективного и экологически небезопасного дизельного топлива;

о) снижение доли добавленной стоимости высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в валовом региональном продукте Арктической зоны, слабое взаимодействие сектора научных исследований и разработок с реальным сектором экономики, разомкнутость инновационного цикла;

п) низкий уровень инвестиций в основной капитал, осуществляемых в целях охраны и рационального использования природных ресурсов;

р) вероятность попадания в Арктическую зону из-за рубежа высокотоксичных и радиоактивных веществ, а также возбудителей особо опасных инфекционных заболеваний;

с) несоответствие темпов развития аварийно-спасательной инфраструктуры и системы общественной безопасности темпам роста хозяйственной деятельности в Арктической зоне;

т) рост конфликтного потенциала в Арктике, требующий постоянного повышения боевых возможностей группировок войск (сил) Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в Арктической зоне.

8. В 2019 году система государственного управления реорганизована с учетом вызовов, связанных с развитием Арктической зоны и обеспечением национальной безопасности: утвержден новый состав и расширены полномочия Государственной комиссии по вопросам развития Арктики, образовано Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики, принято решение о расширении компетенции институтов развития Дальнего Востока на Арктическую зону.

III. Цель реализации настоящей Стратегии и меры, направленные на выполнение основных задач развития Арктической зоны и обеспечения национальной безопасности

9. Целью реализации настоящей Стратегии является обеспечение национальных интересов Российской Федерации в Арктической зоне, а также достижение целей, определенных в Основах государственной политики в Арктике.

10. Основные направления и задачи развития Арктической зоны и обеспечения национальной безопасности соответствуют основным направлениям реализации государственной политики Российской Федерации в Арктике и основным задачам развития Арктической зоны, перечисленным в Основах государственной политики в Арктике.

11. Выполнение основных задач в сфере социального развития Арктической зоны обеспечивается путем реализации следующих мер:

а) модернизация первичного звена здравоохранения, включая приведение материально-технической базы медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь взрослым и детям, их обособленных структурных подразделений, центральных районных и районных больниц в соответствие с порядками оказания медицинской помощи, дооснащение и переоснащение этих организаций, подразделений, больниц оборудованием, необходимым для оказания медицинской помощи;

б) оснащение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, автомобильным и авиационным транспортом для доставки пациентов в медицинские организации, медицинских работников до места жительства пациентов, а также для доставки лекарственных препаратов в населенные пункты, расположенные в отдаленных местностях, в том числе в местах традиционного проживания малочисленных народов;

в) совершенствование механизмов государственного финансирования оказания медицинской помощи с учетом низкой плотности населения в населенных пунктах и их транспортной удаленности;

г) первоочередное обеспечение доступа медицинских организаций к сети "Интернет", обеспечение возможности оказания медицинской помощи с применением телемедицинских технологий, а также развитие выездных форм оказания медицинской помощи, в том числе на маршрутах кочевий малочисленных народов;

д) обеспечение утверждения стандартов оказания гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера, медицинской помощи по отдельным заболеваниям, а также установления для медицинских организаций, их филиалов или подразделений, осуществляющих свою деятельность в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, отдельных нормативов численности медицинских работников и стандартов оснащения исходя из статистики заболеваемости и числа случаев медицинской эвакуации.

IV. Система безопасности Российской Арктики

В XXI веке разработан новый системный подход (В.А. Чигирев, П.И. Юнацкевич) как направление философии и методологии науки, специально-научного знания и социальной практики, в основе которого лежит анализ и синтез деструктивных субъектов и объектов, ведущих любую захваченную ими систему к катастрофе.

Это направление принято называть экосистемным подходом (В.А. Чигирев, П.И. Юнацкевич), суть которого состоит в выявлении в любой социальной системе социопатов, паразитов, мирских захребетников и в социальном синтезе – разработке и применении технологий минимизации социального паразитизма в социальных системах.

Согласно данным, полученным в результате исследований, проведенных В.А. Чигиревым и П.И. Юнацкевичем, социальные паразиты, мирские захребетники, социопаты стали осуществлять руководящий произвол во всем мире, руководствуясь следующей социальной логикой: «всё себе, остальным ничего и никогда». Для успешной реализации проекта Российской Арктики нужна минимизация социального паразитизма в органах финансирования и управления арктическими проектами России. Без этого развитие Российской Арктики будет имитационным и выступать очередным поводом для кражи бюджетных средств.

Основным средством минимизации социального паразитизма в Российской Арктике являются дискурсивно-оценочные практики, которые представляют собой публичное обсуждение и оценку распределения и освоения денег с участием экспертных групп и масс граждан. При таком подходе (дискурсивно-оценочном) имитация Арктического проекта будет затруднительна, кража государственных денег станет невозможной. Проект начнет реализовываться на деле, а не на словах.

V. Особенности развития Арктики

Для начала давайте определимся с некоторыми важными вопросами. Для того, чтобы Арктика начала стабильно и последовательно развиваться, ей необходима инфраструктура. Любая, от транспорта и инженерных сетей до интернета, мобильной связи и даже телемедицины.

Главная цель обсуждения проблем российской Арктики состоит в поиске путей максимального использования природных ресурсов и транспортных путей на благо этого региона. При этом возникает стандартная задача достижения максимальной эффективности при наличии различных аспектов национальной безопасности. Под безопасностью региона понимается не только сохранение природной среды, но и предоставление социальных условий проживания коренного населения, обеспечение условий экономической, политической, экологической безопасности.

Важнейшей частью инфраструктуры экономического комплекса Российской Арктики является Северный морской путь (СМП), связывающий западные и восточные части страны и объединяющий в единую транспортную сеть крупнейшие реки Севера. Несмотря на крайне суровые природные условия, он нуждается в интенсивном развитии. Развитие инфраструктуры СМП будет способствовать активизации деятельности по освоению экономических ресурсов на всём его протяжении. Но сейчас мы наблюдаем стагнацию транспортной системы Российской Арктики как единого организма. Россия теряет свой арктический флот, разрушаются сложная береговая инфраструктура, навигационном гидрографическое и гидрометеорологическое обеспечение СМП, теряются кадры специалистов - профессионалов.

Этот процесс особенно наглядно виден на примере морского порта «Зеленый мыс» (Якутия), где из-за отсутствия финансирования в течение последних лет не проводятся систематические работы по его техническому и товарному обеспечению. Порт приходит в упадок, портовые сооружения и здания ветшают и разрушаются, портовая инфраструктура пришла в нерабочее состояние. Персонал порта своими силами пытается восстановить его работоспособность. Этот персонал - малая часть некогда мощного коллектива, который долгие годы множил экономическую мощь северного порта. Многие жители Нижней Колымы помнят те времена как сказочный сон. Они не уезжают из этого позабытого уголка Арктики, так как мечтают проснуться опять в процветающем государстве, заботящем об их здоровье и благополучии. Для многих районов Арктики водный транспорт и транспортная инфраструктура является единственным средством безаварийной перевозки грузов для жизнеобеспечения коренных жителей Севера. Вследствие этого необходимо поддержать возможность в условиях рыночных отношений сохранить арктический флот, инфраструктуру СМП и получать прибыль при его эксплуатации. Данное заключение основывается на исследованиях, проводимых с 1993 года по Международной программе Северный морской путь (INSROP).

Наряду с внутрироссийскими перевозками по Севморпути, существует реальная возможность перевозок и международного судоходства по СМП между странами Западной Европы и Азиатско-Тихоокеанского нескольких единиц до нескольких десятков млн. тонн в год. Внешнеэкономические связи Республики Саха (Якутия) могут обеспечить экспортно-импортные перевозки в объеме до 3 млн. тонн в год, включая лес, продукцию горнодобывающей промышленности,

сельского хозяйства, продовольствие и др. при условии создания беспошлинного ввоза и вывоза через порты СМП, в т.ч. Тикси и Зеленый Мыс.

Как сообщают центральные СМИ, Россия начала серьезную борьбу за арктические богатства, а российские военные корабли выходят в зону наших стратегических интересов. Корабли возобновляют патрулирование в районе архипелага Шпицбергена, возле которого в последнее время участились инциденты с российскими рыболовными кораблями. С 2007 года страны, имеющие выход к Северному Ледовитому океану, заявили о соответствующих претензиях на его шельф, богатый полезными ископаемыми.

Но общественность России не дремлет. Она создает экспедиции в Арктику, устанавливает российский флаг на Ломоносовском шельфе, планирует установку часовни на одном из Новосибирских островов, развивает арктический туризм. Создание каждого нового объекта экономики на территории Севера должно быть в поле зрения экспертов (например, ИГУ АЭСТ и международной Академии Северного Форума), способных объективно и грамотно подготовить заключения о степени его национальной безопасности и его согласованности с общей программой освоения Арктики. В том числе, и с этой целью, неправительственная международная организация «Северный Форум» приступила к создает Сеть северных торгово-промышленных палат, и представители циркумполярных регионов подписали Меморандум о поддержки ее деятельности. В Арктическом регионе проблемы рационального природопользования и сохранения экологического и экономического равновесия стоят более остро, чем в районах с умеренным климатом.

Поэтому необходимо в максимально короткие сроки создать федеральный орган, который бы координировал арктические исследования, оценивал их комплексность и рентабельность, занимался поиском и организацией финансовых потоков, направленных на сохранение природной среды и экономической безопасности Российской Арктики. Это позволит в значительной степени консолидировать силы специалистов, знающих арктическую специфику, даст возможность в кратчайшие сроки нейтрализовать указанные выше проблемы с учетом их особенностей.

Безопасность Арктики - это также и сохранение экологических норм северной цивилизации. Нормы поведения каждого его индивида, общины, этноса, независимо от географического размещения и языковых различий, формировались на основе исторического опыта и определялись гармонией северного природопользования с законами и возможностями окружающей среды и глубоким его знанием. Указом Президента Российской Федерации была утверждена Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года (с изменениями на 12 ноября 2021 года). Она определяет, что «стратегическими целями обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования являются:

- сохранение окружающей природной среды и обеспечение ее защиты;

- ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата.

Сохранение нетронутой «дикой природы» Арктики и природных экосистем в зонах традиционного природопользования путем сбалансированного использования природных ресурсов, ограничение антропогенных нагрузок в зависимости от экологической емкости северных экосистем - вот единственно верное направление на пути стабильного развития циркумполярных государств и отдельных его регионов.

Нельзя забывать и о том, что изучение и освоение углеводородов на шельфе являются одними из наиболее опасных видов человеческой деятельности. Даже в странах, обладающих 30-40-летним опытом этой деятельности, сохраняется вероятность аварий и катастроф на объектах обустройства морских нефтегазовых месторождений. Сумма ущерба от подобных аварий и катастроф может достигать сотен миллиардов рублей и оказывать существенное влияние на экономическую стабильность страны.

Высокая степень уязвимости морской природной среды, а также экстремальные природно-климатические условия шельфовой зоны Российской Федерации, особенно арктических морей, обусловливают высокую степень риска возникновения аварийных ситуаций и крупномасштабных экологических последствий.

Решением проблемы обеспечения должного уровня безопасности может стать создание Комплексной Системы Безопасности (КСБ) освоения минерально-сырьевых ресурсов во внутренних морских водах, территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, обеспечивающей:

- минимизацию рисков возникновения нештатных и аварийных ситуаций;

- готовность сил и средств к ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- государственный контроль и надзор за рациональным использованием ресурсов и безопасностью изучения и освоения минерально-сырьевых ресурсов континентального шельфа России.

КСБ представляет собой совокупность субъектов и объектов процесса освоения Арктики, объединенных нравственной идеей (идеологией: не вреди и созидай) и социально-оценоночй сетью, отражающей в режиме реального времени развитие арктического проекта. Сождаются цифровые двойники всех субъектов процесса и осуществляется их групповая и массовая оценка по критерию профессионального соотвествия. Данный процесс создаст мотивацию для субъектов проекта, позволит своевременно выявлять социальных паразитов, социопатов, вредителей Российской Арктики и удалять их из властных иерархических структур проекта.

Также в состав ведомственных подсистем должны входить информационно-аналитические центры, органы управления силами и средствами в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, при этом функции информационно-аналитических центров и органов управления могут выполнять специально создаваемые подразделения, существующие подразделения, с возложением на них дополнительных функций, а также специализированные организации на контрактной основе.

Эффективность функционирования КСБ в целом и подсистем в значительной степени определяется уровнем информационного и организационного взаимодействия ведомственных подсистем. После реформы федеральных органов власти образовалась административная вертикаль, в которую вошли:

- министерства - выполняют нормотворческую функцию;

- федеральные службы - выполняют контрольно-надзорную функцию;

- федеральные агентства - выполняют правоприменительную функцию;

- специалисты ведомств и службы с посощью участия в оценке профессионального соответствия выполняют мотивационную функцию.

До сих пор отсутствует орган, выполняющий хозяйственно-управленческую функцию - реализацию государством прав собственника.

КСБ практически реализуется на основании распределения ведомственных зон ответственности путем нормативно-правовых, технико-технологических и организационных решений.

В рамках подсистем КСБ, решением соответствующих министерств, в находящихся в их ведении службах и агентствах могут быть созданы функциональные системы КСБ.

Например, для решения организационных вопросов в части информационного обеспечения, межведомственного взаимодействия и взаимодействия со специализированными подразделениями операторов морских нефтегазовых проектов, а также обеспечения готовности сил и средств, органы исполнительной власти должны создавать ведомственные подсистемы в соответствии с распределением зон ответственности (в соответствии с Федеральным Законом от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» вред. Федеральных законов от 28.10.2002 № 129-ФЗ, от22.08.2004 №122-ФЗ, от04.12.2006 №206-ФЗ, от18.12.2006 №232-ФЗ» и др.).

В перечень ведомственных подсистем КСБ входят:

- подсистема МПР России;

- подсистема Ростехнадзора;

- подсистема Минтранса России;

- подсистема Минобороны России;

- подсистема ФСБ России;

- подсистема МЧС России;

- подсистема Росгидромета. Эффективность функционирования КСБ в целом и подсистем в значительной степени определяется уровнем информационного и организационного взаимодействия ведомственных подсистем с объектами изучения и освоения минерально-сырьевых ресурсов на шельфе. Следовательно, каждый объект должен быть обеспечен следующими подсистемами:

- подсистема мониторинга и контроля состояния окружающей среды;

- подсистема мониторинга и контроля технического состояния объекта;

- подсистема навигационно-гидрографической безопасности;

- подсистема, нацеленная на предотвращение террористических актов и иных умышленных действий, направленных на инициацию аварийных ситуаций;

- аварийно-спасательная подсистема. Совокупность информационных потоков и составляет объектовый элемент КСБ.

Для выполнения первоочередных мероприятий по созданию КСБ, в том числе разработки проектов программ ведомственных подсистем КСБ, необходима подготовка соответствующего Распоряжения Правительства Российской Федерации.

Определим требования к КСБ. Критичными условиями/требованиями к КСБ являются:

-защита хранения информации (четкое разграничение прав доступа к информации в зависимости от должностных полномочий пользователя);

- защита передачи информации;

- возможность оперативного доступа к информации с использованием различных современных (разнообразных) средств коммуникации;

- возможность хранения больших объемов информации;

- высокая эффективность обработки информации;

- возможность хранения и обработки информации, различной по структуре и виду;

- высокая надежность функционирования;

- простота использования;

- возможность масштабирования (расширения) системы.

Для построения информационной системы (ИС) КСБ, максимально удовлетворяющей вышеназванным требованиям, в первую очередь необходимо выбрать ядро ИС. Ядром ИС является Система Управления Базами Данных (СУБД) Основой для хранения и обработки данных информационной системы является база данных. База данных (БД) - это поименованная совокупность структурированных данных, относящихся к определенной предметной области. В современной технологии баз данных предполагается, что их создание, поддержка и обеспечение доступа пользователей осуществляются централизованно с помощью специального программного инструментария - систем управления базами данных. Система управления базами данных (СУБД) - это комплекс программных и языковых средств, необходимых для создания баз данных, их поддержания в актуальном состоянии и организации в них поиска необходимой информации.

Для успешного решения задач по созданию ИС КСБ, необходимо использовать современные высокопроизводительные, отказоустойчивые и защищенные от несанкционированного доступа системы управления базами данных, в основу которых положен принцип клиент-серверных технологий.

Самым ответственным шагом является выбор СУБД. К вопросу выбора СУБД для будущей информационной системы нужно подходить ответственно, потому как большая часть требований к будущей информационной системе (например: разграничение прав доступа, обработка данных, устойчивость к сбоям и многие другие) может быть уже решена средствами СУБД. Правильный выбор в дальнейшем поможет сэкономить средства при реализации всего списка требований к ИС.

В настоящее время на рынке программного обеспечения (ПО) представлено множество всевозможных БД, каждая из которых имеет свои преимущества и недостатки. Можно сказать, что во всех предложениях такого программного обеспечения существует одна естественная тенденция -множественные недостатки компенсируются низкой ценой, и наоборот.

Рассмотрим различные российские и западные СУБД. В настоящее время у отечественных СУБД есть только одно преимущество - это возможность иметь собственный закрытый код СУБД, полностью недоступный для иностранных специалистов. Если же рассмотреть возможность использования западной СУБД, то гипотетически существует возможность нелегального проникновения в БД специалистов фирмы разработчика с помощью секретных кодов доступа.

Но остается нерешенным важнейший вопрос: как исключить возможность несанкционированного проникновения в БД под управление СУБД иностранного производства? Ведь есть различные методы краж данных, и несанкционированного доступа к БД:

- атака на физические файлы базы данных для просмотра или изменения информации; можно физически получить доступ к системе, даже не имея авторизации (входа в систему под паролем);

- использование существующего подключения к базе данных через сеть, которое было установлено авторизованным пользователем (нападение); - перехват незакодированной информации во время ее передачи по сети.

Тем не менее, решение существует. Необходимо построить несколько уровней безопасности, внутри которых будет функционировать СУБД.

1-й Уровень -Механизмы безопасности самой СУБД (соответствующие требованиям безопасности РФ);

2-й Уровень - Разработка и использование электронных ключей и электронных замков, обеспечивающие безопасность надежного способа аутентификации пользователей при доступе к защищенным ресурсам в СУБД;

3-й Уровень - Использование защищенных криптопротоколов, с использованием которых появляется возможность надежной защиты соединения;

4-й Уровень - Разработка и использование программно-аппаратных шифраторов сетевого трафика, при передаче данных между клиентом и сервером по внешней сети (например, Интернет);

5- й Уровень -Ограничение имен доменов и IP- адресов во внешней сети. Сервер приложений позволяет либо разрешать, либо запрещать доступ для конкретных IP-адресов и имен доменов (как разновидности представления IP- адресов);

6-й Уровень - Установка и настройка Firewall сервера приложений, для отражения атак из внешней сети. Фильтрация сетевого трафика является основной функцией систем Firewall.

Таким образом, будет функционировать как минимум 6 уровней безопасности. Не рассматривая технические аспекты функционирования этих наиболее важных уровней безопасности, подчеркнем только, что это абсолютно реально и возможно реализовать за относительно короткие сроки.

Наиболее мощные СУБД от ведущих мировых производителей: ORACLE, MS SQL, SERVER, firebird, IBM DB2.

Мы не будем подробно рассматривать все преимущества и недостатки отдельных вышеназванных систем (это тема отдельной большой статьи).

В работе всех государственных учреждений помимо специфических ИС, т.е. ИС поддержки основной, целевой деятельности, существует также необходимость в ИС для обеспечения финансово-экономической и административно- хозяйственной деятельности (управление кад¬рами, бухгалтерский учет, расчет заработной платы и денежного довольствия, материально техническое обеспечение). Таким образом, на предприятии необходимо существование как минимум двух ИС:

1. Специализированной ИС для обеспечения целевой деятельности КСБ.

2. ИС обеспечения финансово-хозяйственной деятельности (ФХД).

Использование однотипной СУБД для специа¬лизированной ИС подразделения (учреждения) и для ИС обеспечения финансово хозяйственной деятельности представляется наиболее выгодным.

Очевидно, что ИС обеспечения разрабатывать самостоятельно нецелесообразно, т.к. эта деятельность стандартизирована и существует достаточно готовых ИС, которые после определенной настройки можно эффективно использовать .

Рассмотрим существующие системы автоматизации финансово-экономической и административно-хозяйственной деятельности. Эти системы делятся на две категории: ИС российского производства (Парус, 1С, Галактика, и другие) и западного (SAP R/3, Microsoft Navision, Microsoft Axapta, и другие). Для автоматизации бюджетных учреждений, удобнее использовать российские системы автоматизации, т.к. они лучше учитывают специфику российского законодательства. Западные системы, по нашему мнению, в данном случае менее удобны, к тому же обладают значительно более высокой стоимостью по сравнению с российскими.

Что касается анализа ИС российских производителей, то это тема отдельной статьи.

Т.к. для создания КСБ необходимо использовать только лучшее, мы приходим к Специализированную ИС необходимо дополнить специфической аналитикой, которая будет сортировать данные по приоритету важности, распределять по направлениям деятельности отделов спецподразделений и любым другим необходимым признакам. Информация в эту ИС должна поступать по международным каналам взаимодействия от сознательных граждан (как по Интернету, так и по телефонам), из автоматизированных баз данных оперативных служб в автоматизированном режиме.

ИС необходимо создать, внедрить и ввести в эксплуатацию, причем не локально, на отдельных участках, а комплексно и глобально по всей территории РФ, во всех службах и по всем направлениям При этом следует абсолютно четко разграничить функциональные обязанности и зоны ответственности различных служб, подразделений и отделов. Проще говоря, каждый должен заниматься своим делом, причем профессионально, не мешать другим, а наоборот, тесно взаимодействовать, решая общую задачу.

АНО «Агентство-Аттестат Безопасности» аккредитована в качестве аттестующей организации при Федеральном дорожном агентстве (свидетельство от 15.11.2016 № 00001), Федеральном агентстве воздушного транспорта (свидетельство от 07.12.2016 № 006), Федеральном агентстве морского и речного транспорта (свидетельство от 28.12.2016 № 03), Федеральном агентстве железнодорожного транспорта (свидетельство от 27.11.2017 № 00010), имеет в достаточном объеме необходимую материально-техническую базу, аудитории для проведения проверок в целях установления соответствия личностных (психофизиологических) качеств, уровня физической подготовки, знаний, умений и навыков отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности. АНО «Агентство-Аттестат Безопасности» совместно с ИГУ АЭСТ предлагают Вам сотрудничество в области транспортной безопасности.

Наша организация осуществляет работы по всем видам транспорта:

- консультация по вопросам подготовки, проверки и подачи заявлений на аттестацию (комплектов документов) в орган аттестации;

- услуги по проведению подготовки и адаптации к аттестации сил обеспечения транспортной безопасности работников Заказчика на удаленном доступе;

- аттестации сил обеспечения транспортной безопасности (свидетельство об аккредитации при Федеральном дорожном агентстве от 15.11.2016 No 00001) в городе Москве, а также по месту нахождения объекта.

Дополнительно АНО «Агентство-Аттестат Безопасности» совместно с ИГУ АЭСТ осуществляют консультации по комплексу мероприятий в области транспортной безопасности, а именно:

- оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств при Федеральном дорожном агентстве;

- разработке планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

- оснащению объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами.

Возможно осуществление выезда специалистов для проведения проверок аттестуемых лиц по месту нахождения Вашей организации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации об антитеррористической деятельности, законов РФ о качестве и безопасности производимой продукции, а также на основе Манифеста ИГУ АЭСТ, последний, при участии организаций, заинтересованных в укреплении безопасности и развитии Российской Федерации, может взять на себя реализацию всех предложенных действий и проектов успешно и эффективно реализовать их.

ИГУ АЭСТ, при участии представленных компаний, оказывает услуги по разработке и внедрению систем автоматизации, системной интеграции, IT консалтингу на предприятиях любой формы собственности и в государственных учреждениях.

Коллектив высококвалифицированных специалистов с многолетним опытом работы позволяет успешно решать самые сложные задачи автоматизации. Нацеленность на результат, уверенность в своих силах и понимание необходимости постоянного совершенствования, позволяют нам выполнять все работы с максимальным эффектом. Отсутствие бюрократического аппарата, высокая ответственность всех сотрудников за результат, позволяют нам реализовывать проекты быстро, качественно при минимальных финансовых вложениях На сегодняшний день мы имеем огромный опыт, накопленный в течение 4-х лет успешной работы и отточенный на десятках реализованных проектов.

Несмотря на явные преимущества описанных выше систем и методов, мы готовы рассмотреть и другие точки зрения по данному вопросу и произвести конструктивные дискуссии и корректировки с целью выявления оптимальных путей решения глобальных и локальных задач, предложенных к обсуждению в данной статье. Мы также понимаем, что современном мире обстоятельства меняются очень быстро и поэтому в любой момент могут появиться неординарные и интересные идеи.

Заключение

Для преодоления рукотворных кризисов в системах государственного управления в подготовке государственных служащих необходимо использовать новые достижения науки, а именно новые представления о системном подходе – экосистемный подход, разработанный научной школой В.А. Чигирева и П.И. Юнацкевича.

Системный анализ - это внутреннее умственное действие, направленное на выявление в подсистеме управления той или иной социальной системы вредителя по следующим признакам (отклонениям от правила III-C: не вредить себе(С1), соседям (С2), среде обитания (С3) ни мылью, ни словом, ни делом; созидать для себя (С1), соседей (С2), среды (С3) мыслью, словом, делом).

Системный синтез – это дискурсивно-оценочный процесс, в ходе которого с участием масс граждан обсуждается вопрос увольнения из социальной системы субъекта управления.

Присвоение основной доли – при распределении ресурсов присвоение себе напрямую или через цепочку посредников основной доли.

Вредоносный труд – деструктивная деятельность по присвоению основной доли бюджета.

«Схематоз» – продумывание, в том числе творческое, различных схем уклонения от уголовной ответственности и присвоения основной доли бюджета. «Схематозник» - генератор схем расхищения бюджета и уклонения от уголовной ответственности.

«Пропагандисты-деструктивисты» - фактические хозяева средств массовой информации, которые выставляют в эфир ведущих и иных участников, обеспечивающих прикрытие присвоения основной доли.

Идеологическое обеспечение государственного управления – это целенаправленный процесс обучения и нравственного воспитания государственных служащих и граждан, ориентированный на формирование безвредного и созидательного поведения в органах государственной власти. Без идеологического обеспечения Российской Арктики невозможно её освоение.

Основу идеологического обеспечения составляет правило III-C, которое обязательно для всех субъектов освоения Арктики. Технологическое обеспечение мотивации поведения субъектов арктического процесса осуществляется через организацию дискурсивно-оценочных практик всех участников освоения Арктики.

Источники

Указ Президента Российской Федерации от 12 ноября 2021 года N 651 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 12.11.2021, N 0001202111120001) (вступил в силу с 1 января 2022 года).

Социально-оценочные сети на основе дискурсивно-оценочного метода могут забрать власть и деньги у централизованных систем и вернуть их людям

https://ast.social/675-sotsialno-otsenochnye-seti-na-osnove-diskursivno-otsenochnogo-metoda-mogut-zabrat-vlast-i-dengi-u-tsentralizovannykh-sistem-i-vernut-ikh-lyudyam.html

Профилактика социальных катастроф: дискурсивно-оценочный метод

https://ast.social/674-profilaktika-sotsialnykh-katastrof-diskursivno-otsenochnyj-metod.html

Дискурсивно-оценочный подход как нравственный компас общества

https://ast.social/660-2017-03-22-13-14-48.html

Экологический (нравственный) манифест

https://in.ast.social/menu-news/628-ekologicheskij-nravstvennyj-manifest.html

Чигирев Виктор Анатольевич: 65-летие

https://in.ast.social/menu-news/625-chigirev-viktor-anatol-evich-65-letie.html

Юнацкевич Петр Иванович

https://ast.social/mtree/listalpha/49.html

Кадровый дефолт

https://ips.ast.social/news/1047-kadrovyj-defolt.html

Социальные технологии подготовки и профессионального использования специалистов государственной службы

https://iov.ast.social/news/1085-sotsialnye-tekhnologii-podgotovki-i-professionalnogo-ispolzovaniya-spetsialistov-gosudarstvennoj-sluzhby.html

Общественное обсуждение проекта Указа Президента России по укреплению традиционных ценностей

https://iov.ast.social/news/1083-obshchestvennoe-obsuzhdenie-proekta-ukaza-prezidenta-rossii-po-ukrepleniyu-traditsionnykh-tsennostej.html

Нравственность, как основа развития личности

https://strategy24.ru/rf/news/nravstvennost-kak-osnova-razvitiya-lichnosti

Нравственный путь: идеология, которая объединит весь мир

https://iov.ast.social/news/1077-perelomnoe-vremya-ideologiya-kotoraya-obedinit-ves-mir.html

DEN - глобальный экорегулятор социума

https://iov.ast.social/news/1075-den-globalnyj-ekoregulyator-sotsiuma.html

Великий нравственный путь России и всего человечества

https://iov.ast.social/news/1073-velikij-nravstvennyj-put-rossii-i-vsego-chelovechestva-2.html

Пора приступить к национальному строительству

https://is.ast.social/news-menu/1141-pora-pristupit-k-natsionalnomu-stroitelstvu.html

Нравственность, как основа развития личности

https://strategy24.ru/rf/news/nravstvennost-kak-osnova-razvitiya-lichnosti

Психология идеологического обеспечения государственного управления

https://pi.ast.social/menu-news/33-psikhologiya-ideologicheskogo-obespecheniya-

gosudarstvennogo-upravleniya.html

Анисимов В.Н., Герасимов Ю.Н., Есеналиев Т.Д., Ильичев В.В., Семенов А.Н., Юнацкевич П.И.

Попигайский Экотехнопарк (ЭТП). - Москва, ИГУ АЭСТ, 2021.

Герасимов Ю.Н., Герасимов А.Ю., Кабанов С.А., Семенов А.Н., Тараканов В.Ю., Хоперский С.В.

Надежное управление когерентным развитием инфраструктуры Баренц-региона арктической зоны России. - Москва, ИГУ АЭСТ, 2020.

Герасимов А.Ю., Герасимов Ю.Н., Антонов О.В., Семенов А.Н., Тараканов В.Ю., Юнацкевич Д.П. Надежное функционирование ЛесЕГАИС - оптимальный путь к созданию Госкорпорации управления когерентным развитием инфраструктурных проектов и программ. - Санкт-Петербург, ИГУ АЭСТ, 2021.

Герасимов А.Ю., Герасимов Ю.Н., Кабанов С.А., Семенов А.Н., Тараканов В.Ю. Оптимизация управления когерентным развитием инфраструктуры Арктики на основе ГЧП // Стратегия развития и национальная безопасность. М: 2019, №17 - C. 14-32.

Герасимов А.Ю., Герасимов Ю.Н., Семенов А.Н., Тараканов В.Ю., Юнацкевич П.И. «ГАЗПРОМ»: передовые методы государственно-корпоративного управления // Стратегия развития и национальная безопасность. М: 2019, №17 - C. 48-59.

Герасимов Ю.Н., Корнеев А.С., Иванюк И.И. Государственная корпорация как социально-экономическая база противодействия терроризму / Антитеррор комплексный подход. М., 2006, с 180 — 185.

Герасимов Ю.Н., Герасимов А.Ю., Кабанов С.А., Семенов А.Н., Тараканов В.Ю., Юнацкевич Д.П. Совершенствование надежности эко-управления на примере ООО МПП - М., 2020. - Режим доступа: http://www.igumt.ast.social/menu-news/26-sovershenstvovanie-nadezhnosti-eko-upravleniya.html

Герасимов Ю.Н. Оптимизация надежного управления процессами жизнедеятельности личности и общества. – М.: Издательский дом Академия Естествознания, 2019. / Реестр новых научных направлений. Т.3. – с. 40-41.

Иванюк И.И., Герасимов Ю.Н., Корнеев А.С. Сервитутное право и инфраструктура страны / Закон и право. М: 2006, № 4 - с. 3-7.

Иванюк И.И., Сперанский А.А., Герасимов Ю.Н., Законодательное обеспечение экотехнологической безопасности / Советник Президента. М.: 2010, №80 – с.10.

Иванюк И.И., Титов П.М., Герасимов Ю.Н. Грозит ли нам инфраструктурный кризис. / Советник Президента. М.: 2010, №84– с.11.

Юнацкевич П.И., Чигирев В.А. Нравственный (экологический) манифест. СПб., Институт экосоциальных технологий, 2021.

Герасимов А.Ю., Герасимов Ю.Н., Кабанов С.А., Семенов А.Н., Тараканов В.Ю. Оптимизация управления когерентным развитием инфраструктуры Арктики на основе ГЧП.- В кн.: Стратегия развития и национальная безопасность. М: 2019, №17 - с.14-32.

Герасимов Ю.Н., Корнеев А.С., Иванюк И.И. Государственная корпорация как социально-экономическая база противодействия терроризму.- В кн. Антитеррор комплексный подход. М., 2006, С. 180 — 185.

Иванюк И.И., Герасимов Ю.Н., Корнеев А.С. Сервитутное право и инфраструктура страны / Закон и право. М: 2006, № 4 - C. 3-7.

Иванюк И.И., Корнеев А.С., Герасимов Ю.Н. Модернизация хозяйственного регулирования – компас развития страны / Закон и право. М: 2007, № 4 - C. 3-5.

Иванюк И.И., Сперанский А.А., Герасимов Ю.Н., Законодательное обеспечение экотехнологической безопасности / Советник Президента. М.: 2010, №80 – C.10.

Иванюк И.И., Титов П.М., Герасимов Ю.Н. Грозит ли нам инфраструктурный кризис / Советник Президента. М.: 2010, №84– C.11.

Иванюк И.И., Каминский В.Д., Герасимов Ю.Н., Корнеев А.С. Государственная корпорация как инструмент освоения континентального шельфа Российской Федерации / Закон и право. М: 2008, № 3 - C. 8-10.

Иванюк И.И., Корнеев А.С., Герасимов Ю.Н. Неразвитость сервитутного права препятствует развитию страны / Бизнес адвокат. М.: Красная звезда, 2006, №7 – C.1 – 12.

Иванюк И.И., Сперанский А.А., Герасимов Ю.Н. Законодательное обеспечение экотехнологической безопасности / Советник Президента. М.: 2010, №80 – C.10.

Каминский В.Д., Герасимов Ю.Н., Губайдулин В.Д., Иванюк И.И., Стефанов А.В., Малышев В.П. Структура системы управления безопасностью изучения и освоения минерально-сырьевых ресурсов континентального шельфа России // Стратегия развития и национальная безопасность. М.: 2010, №2 - C. 31 — 37.

Семенов А.Н., Герасимов А.Ю., Герасимов Ю.Н., Тараканов В.Ю., Юнацкевич П.И. «ГАЗПРОМ»: передовые методы государственно-корпоративного управления // Стратегия развития и национальная безопасность. М.: 2019, №17 – C. 48-59.

Семенов А.Н., Герасимов А.Ю., Герасимов Ю.Н., Голуб Н.В., Юнацкевич П.И. Механизм обеспечения баланса справедливости в глобальной экономике // Стратегия развития и национальная безопасность. М.: 2019, № 17 – C. 33-47.

Тараканов В.Ю, Герасимов А.Ю., Герасимов Ю.Н., Хопёрский С.В. Опережающее развитие социально-гуманитарной сферы — неизбежный фактор глобального прогресса территорий высоких широт (на примере КИП «ММПП») // Стратегия развития и национальная безопасность. М.: 2017, №15 - C.3– 20.

Юнацкевич П.И, Тараканов В.Ю., Герасимов Ю.Н. Хаос государства и капитала: пути стабилизации // Стратегия развития и национальная безопасность. М/: 2017, №15 - C.76 – 78.

Герасимов Юрий Николаевич

директор Института государственного управления

академик Академии экосоциальных технологий

Контакт для сотрудничества:

Исполнительный директор Даров Епифан Тимофеевич

Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.

УКАЗ

ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года

(с изменениями на 12 ноября 2021 года)

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" постановляю:

1. Утвердить прилагаемую Стратегию развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года.

2. Правительству Российской Федерации:

а) в 3-месячный срок утвердить единый план мероприятий по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2020 г. N 164, и Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года (далее - Стратегия), утвержденной настоящим Указом;

б) обеспечить реализацию Стратегии;

в) осуществлять контроль за реализацией Стратегии;

г) представлять Президенту Российской Федерации ежегодно доклад о ходе реализации Стратегии.

3. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации, территории которых относятся к сухопутным территориям Арктической зоны Российской Федерации, руководствоваться положениями Стратегии при осуществлении своей деятельности, а также внести соответствующие изменения в стратегии социально-экономического развития и государственные программы развития субъектов Российской Федерации.

4. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

Президент Российской Федерации

В.Путин

Москва, Кремль

26 октября 2020 года

№ 645

УТВЕРЖДЕНА

Указом Президента

Российской Федерации

от 26 октября 2020 года N 645

Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года

(с изменениями на 12 ноября 2021 года)

I. Общие положения

1. Настоящая Стратегия является документом стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации (далее - национальная безопасность), разработанным в целях реализации Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года (далее - Основы государственной политики в Арктике) и определяющим меры, направленные на выполнение основных задач развития Арктической зоны и обеспечения национальной безопасности, а также этапы и ожидаемые результаты реализации этих мер.

2. Правовую основу настоящей Стратегии составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, Концепция внешней политики Российской Федерации, Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации, Основы государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года, указы Президента Российской Федерации от 2 мая 2014 г. N 296 "О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации", от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" и от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года".

3. В настоящей Стратегии понятия Арктика и Арктическая зона Российской Федерации (далее - Арктическая зона) используются в тех же значениях, что и в Основах государственной политики в Арктике.

4. Особенности Арктической зоны, определяющие специальные подходы к ее социально-экономическому развитию и обеспечению национальной безопасности в Арктике, состоят в следующем:

г) устойчивая географическая, историческая и экономическая связь с Северным морским путем;

ж) рост конфликтного потенциала в Арктике.

II. Оценка состояния развития Арктической зоны и состояния национальной безопасности

б) миграционный отток населения из Арктической зоны в период с 2014 по 2018 год сократился на 53 процента;

а) интенсивное потепление климата в Арктике, происходящее в 2-2,5 раза быстрее, чем в целом на планете;

Поделиться в соц.сетях

Нравится

IT news