Качалов В.Ю., доцент, кандидат социологических наук

Казанский кооперативный институт (филиал) 

АНОО ВО ЦС РФ «Российский университет кооперации»

г. Казань, Республика Татарстан

МЕСТО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Аннотация: в статье рассматривается понятие государственного контроля в системе государственного управления Российской Федерации, а также его место и основные функции.

Ключевые слова: понятие, функции, государственный контроль, государственное управление.

На сегодняшний день изучением природы государственного управления занимаются многие представители различных отраслей познания, таких как право, финансы, история, философия и других наук. 

К числу ведущих в системе государственного управленческого воздействия относится глава государства, представительный орган государства, правительство страны, главы министерств и ведомств, органы судебных и контрольно-надзорных инстанций и другие государственные структуры, наделенные в установленном порядке властными полномочиями.

Г.Л. Купряшин и А.И. Соловьёв отмечают, что государственное управление, как и любой другой процесс управления, проявляется в работе организации, направленной на внедрение имеющихся источников для достижения намеченных целей и задач [4, с.13].

И здесь мы наблюдаем, что с одной стороны, все субъекты, функционирующие в системе государственного управления, в той или иной мере выполняют определенные функции государственного контроля, поскольку всегда имеется подконтрольный объект. При том, что цели и задачи государственного управления в российском государстве реализуются через его функции. Именно поэтому следует, что функции может охарактеризовать как целенаправленное действие над управляемым объектом. 

Принято определять функции как основополагающее для реализации деятельности, выражающие сущность и общественное предназначение, цели и задачи государственного органа по управлению социально-экономическими процессами. Функции государственного контроля взаимозависимы, переплетаются, иногда образуя сложные комплексы. Можно, например, планировать и организовывать контроль, регламентировать, планировать и фиксировать, анализировать и т. д. 

С другой стороны, существует весьма широкий перечень субъектов государственного управления, деятельность которых специализируется именно на осуществлении контроля. В рамках функционирования федеральной исполнительной власти созданы специализированные контролирующие органы, в полномочия которых отведены отдельные направления государственного контроля в отношении конкретных подконтрольных объектов.

Потребность и целесообразность существования государственного контроля опосредована тем, что в системе государственного управления не должно быть общественных отношений, которые находились бы вне сферы его законодательных мер. Обеспечение-реализации конституционных прав и свободы общества, законности в социально-финансовой, административно-политической сферах и практически всех других вопросов государственного управления направлено на обеспечение порядка в общественных отношениях на разных уровнях сферы жизнедеятельности общества и государства [5, c.66]. 

Государственный контроль отличается правоохранительной направленностью, реализацией различных контрольно-надзорных функций, направленных на обеспечение гарантированных государством прав и свобод [6, c.29].

Осуществляя анализ некоторых положений действующего законодательства, можно отметить, что наиболее ёмкая трактовка государственного контроля содержится в п.1 ст.2 Федерального закона № 294-ФЗ, а именно – это деятельность государственных контрольных органов по предупреждению, выявлению и недопущению нарушений условий организациями, установленных действующим российском законодательством на территории государства, а также деятельность уполномоченных государственных органов по периодический контроль обязательных условий выполнения, изучение и прогнозирование состояния выполнения обязательных условий при выполнении работ организациями, индивидуальными предпринимателями [3].

Поэтому, исходя из вышеобозначенного, можно выделить следующие виды государственного контроля:

- административный;

по месту нахождения субъектов контрольного мероприятия и месту реализации контроля;

- по органам, входящие в ветвь государственной власти (ст.11 Конституции Российской Федерации).

Стоит отметить, что функции государственных органов власти Российской Федерации определены и в других федеральных законах.

В качестве примера можно привести ст.23 Федерального закона «О Федеральной службе безопасности» [1]. Так, реализация государственного контроля за деятельностью контрольных органов может реализоваться четырьмя субъектами, уполномоченных в отношении подконтрольного объекта: глава государства, высший законодательный орган, Правительство, судебный орган.

Для сравнения также приведем ст. 20 Федеральногоозакона «Об оперативно-розыскной деятельности» [2], в которой установлены только 3 субъекта, которые могут реализовать государственный контроль за деятельностью органов оперативно-розыскной деятельности. Исключением здесь является судебная власть, которая в отношении обозначенных объектов не наделена возможностями государственного контроля. Следует также отметить, что указанный закон предусматривает осуществление прокурорского надзора.

Список литературы

1. Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (ред. от 01.07.2021) [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_6300/

2. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 30.12.2021) [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7519/

3. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 №294-ФЗ (11.06.2021) http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_83079/

4. Купряшин Г.Л. Теория и механизмы современного государственного управления: учебное пособие / Купряшин Г.Л.,  Соловьев И.А., 2-е изд. М.: Издательство Московского университета, 2019. – 616 с.

5. Пушкарёва Н.А. Государственное и публичное управление: ароморфоз понятий // Государственное управление. – 2020. – № 17. – С. 59-70.

6. Смирнова А.А. Ко вопросу о понятии конституционного контроля в Российской Федерации // Science Time. – 2020. – С. 28-31.