Герасимов А.Ю., Герасимов Ю.Н., Антонов О.В., Семенов А.Н., Тараканов В.Ю., Юнацкевич Д.П. 

Надежное функционирование ЛесЕГАИС  -  оптимальный путь к созданию Госкорпорации  управления когерентным развитием инфраструктурных проектов и программ 

 

В июле 2021 года в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 04.02.2021 № 3-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений» лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании местами (пунктами) складирования древесины, объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, обязаны представить оператору единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней (ЛесЕГАИС) сведения, предусмотренные пунктами 11 и 12 части 9 статьи 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации.

Представление сведений (включая электронный документ, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица) выполняется посредством внесения данных в реестр «Места складирования» ЛесЕГАИС в соответствии с инструкцией «Инструкция по заполнению формы ввода «Информация о месте складирования» в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней». 

Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком, прекращения сервитута, публичного сервитута (в ред. Федеральных законов от 23.06.2014 № 171-ФЗ, от 03.08.2018 № 341-ФЗ, от 18.12.2018 № 471-ФЗ).

1. Использование лесов может быть следующих видов:

1) заготовка древесины;

2) заготовка живицы;

3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;

4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;

5) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (в ред. Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ);

6) ведение сельского хозяйства;

6.1) осуществление рыболовства, за исключением любительского рыболовства (в ред. Федерального закона от 30.04.2021 № 112-ФЗ);

7) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

8) осуществление рекреационной деятельности;

9) создание лесных плантаций и их эксплуатация;

10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;

10.1) выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) (в ред. Федерального закона от 29.12.2010 № 442-ФЗ);

11) осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых (в ред. Федерального закона от 18.12.2018 № 471-ФЗ);

12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений , морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов (в ред. Федерального закона от 28.06.2014 № 180-ФЗ);

13) строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов (в ред. Федерального закона от 29.12.2010 № 442-ФЗ);

14) переработка древесины и иных лесных ресурсов;

15) осуществление религиозной деятельности;

16) иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 настоящего Кодекса.

2. Леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

2. Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута (в ред. Федеральных законов от 28.12.2013 № 415-ФЗ, от 03.08.2018 № 341-ФЗ).

3. Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 № 415-ФЗ).

В условиях развивающихся рыночных отношений в новом ракурсе встают вопросы экономической безопасности. Как показывает мировой опыт, обеспечение экономической безопасности - это гарантия независимости страны, условие стабильности эффективной жизнедеятельности общества, достижения успеха.

Это объясняется тем, что экономика представляет собой одну из жизненно важных сторон деятельности общества, государства и личности, и. следовательно, понятие национальной безопасности будет пустым словом без оценки жизнеспособности экономики, ее прочности при возможных внешних и внутренних угрозах. Поэтому обеспечение экономической безопасности принадлежит к числу важнейших национальных приоритетов.

Разумеется, экономическая безопасность органически включена в систему государственной безопасности, вместе с такими ее слагаемыми, как обеспечение надежной обороноспособности страны, поддержание социального мира в обществе, защита от экологических бедствий. Здесь все взаимосвязано, и одно направление дополняет другое: не может быть военной безопасности при слабой и неэффективной экономике, как не может быть ни военной безопасности, ни эффективной экономики в обществе, раздираемом социальными конфликтами.

Экономическая безопасность с участием государства в этом процессе рассматривались ведущими представителями отечественной и зарубежной экономической науки по проблемам институционально – эволюционного развития, представленные трудами Л. Абалкина, И. Ансоффа, С. Глазьева, М.Блауга, Н.Кондратьева, Р. Коуза, В.Маевского, К.Маркса, Д.Норта, Ф. Найта, В.Полтеровича,  Ш. Перес, О. Уильямсона, С.Уинтера, Д.Ходжсона, Й. Шумпетера, Р.Эйлеса, Э.Янча и других. 

Также использованы фундаментальные научные результаты, полученные в области теории систем, и других областях науки, представленные в работах П.К.Анохина, Л. фон Берталанфи, Э.Бауэра, А.Богданова, В.Вернадского, Дж. Грайма, К.Гегеля, И.Пригожина, Н.Тимофеева-Ресовского, С.Э. Шноля, Д.С. Чернавского, У. Эшби.

Основной целью настоящей работы является обоснование создания методической и информационно-технологической базы управления  в целях обеспечения  безопасного и устойчивого развития страны в форме некомерческого объединения "Государственная корпорация" (НО ГК), на основе идеологии-технологии нравственности, дискурсивно-оценочного подхода, экоповедения сотрудников и экоуправления администрацией.

Идеология-технология нравственности - процесс взаимного воспитания, улучшения друг друга, направленный на поддержание в качестве базовой ценности сотрудников государственной корпорации других людей. Фундаментальной ценностью для человека являются другие люди. Это ориентирует его на созидание, сотрудничество, партнерство, честность. Исключается вред другим. Кризис современного управления в государственных корпорациях связан с наличием в сознании сотрудников этих структур базовой ценности - деньги, личная выгода любой ценой. Это неэкологические, а криминальные ценности, на которых держатся различного вида сговоры и нецелевые расходования бюджетных средств, поддерживается коррупция, этническая преступная группировка, родство, кумовство и клановость. Банды-команды захватили все коркопрации из-за отсутствия должного идеологического обеспечения организации. 

По нашему мнению, в своей деятельности НОГК призваны решать триединые задачи: повышение эффективности (интерес государства и населения), привлечение инвестиций, капитализация компаний.

Данная организационно – правовая форма позволяет:

1. Структурировать экономику страны на основе имущественных отношений к госсобственности, рассматривая  их как экологические объекты инфраструктуры, использование которых не должно приность вред другим людям, и должно быть доступно для улучшения жизни населения страны, а не личного сверхобогащения мизерной группки дельцов.

2. Персонифицировать передачу государственного имущества в собственность, сохранив статус государственности, что существенно повышает ответственность за ее экологическое использование (непричинение вреда другим).

3. Осуществолять экоуправление, исключающее вред другим при реализации администратвиных функций корпорации.

4. Обеспечивать экоконтроль - мониторинг вреда от сотрудников и управленцев корпорации в режиме реального времени для его своевременной профилактики и минимизации.

Ожидаемый эффект:

повышение эффективности управления отраслями за счет внедрения экоповедения и экоуправления в экономику страны;

увеличение свободы экономического маневра, уменьшение влияния монополий, контроль эксплуатации природных ресурсов;

формирование новых источников дохода государства, и значительное увеличение существующих;

повышение инвестиционной активности;

значительное снижение «утечки» госсобственности, снижение криминальной напряженности.

Для этого необходимо законодателям показать необходимость проведения законотворческой деятельности в части правового регулирования землепользования в границах охранных и санитарно – защитных зон инженерных сетей и сооружений, включая отношения, определяемые правовой категорией «сервитут» и предложить вариант организации, создающей условия на федеральном уровне для дополнительных бюджетных поступлений от использования природных ресурсов и сервитутов.

Определения:

инженерные сети и сооружения – нефтепроводы, магистральные кабели и воздушные линии электропередачи, магистральные трубопроводы, транспортирующие природный  газ, жидкий аммиак, другие сжиженные углеводороды;

сервитут – право ограниченного пользования чужим земельным участком, определенного ст. 274 Гражданского Кодекса РФ;

сервитутные отношения – отношения, возникающие в хозяйственной деятельности, которые регулируются (должны регулироваться) другими Федеральными законами с учетом правовой специфики категории «сервитут», определенной содержанием Статей 274-276 ГК РФ.   

Отношения по использованию земли для размещения инженерных сетей и сооружений, включая сервитутные отношения, требуют самостоятельного правового регулирования.

Нами предложен возможный вариант организационно–правовой формы разрешения проблем правового регулирования землепользования в границах охранных и санитарно–защитных зон инженерных сетей и сооружений, включая сервитутные отношения - создание некоммерческой организации «Государственная корпорация» (экологическая модель совмещения интересов и объединения возможностей частных, общественных и государственных).

 

Некоммерческая организация «Государственная корпорация»

(экологическая модель совмещения интересов и объединения возможностей частных, общественных и государственных)

 

Процесс приватизации и перехода экономики Российской Федерации к рыночным отношениям сделал очевидным, что процесс изменения законодательства РФ, в части регламентирующей права новых собственников, существенно опередил процесс реформирования исполнительных органов власти. 

Это привело к тому, что итоги приватизации стали угрожать не только экономической, но и военной безопасности России. Государство фактически утратило контроль над такими стратегическими отраслями экономики как добыча нефти и газа, производство электроэнергии. 

До настоящего времени Российское государство остается, фактически, отстраненным от управления высокодоходными отраслями предпринимательской деятельности, в результате чего, федеральный бюджет недополучает миллиарды рублей.

Такое положение дел стало возможным по двум причинам:

Заражение административной вертикали управления хозяйственной деятельностью крупнейших предприятий, работающих в стратегических отраслях экономики агрессивной идеологией-технологией сверхвласти Денег ("Золотого тельца").

Отрицательный отбор в хозяйственно–управленческую вертикаль (набор лиц с гибкой совестью, криминальным опытом нецелевого использования бюджетных средств, личных корыстных мотивов  и иных нравственных уродств и недостатков).

Реформа федеральных органов исполнительной власти частично решила эту проблему путем реорганизации административной вертикали, в которую вошли:

•министерства – выполняют нормотворческую функцию;

•федеральные службы – выполняют контрольно – надзорную службу;

•федеральные агентства – правоприменительная функция.

Проведенный предварительный анализ показал, что для снятия противоречий необходима координация действий, по крайней мере, Государственной Думы ФС, Совета федераций ФС, Министерства Юстиции РФ, Министерства Регионального развития, Федеральной службы по тарифам, Федеральной антимонопольной службы и др.

Но до сих пор отсутствует орган, выполняющий хозяйственно – управленческую функцию – реализацию государством прав собственника.

До настоящего времени управленческая функция – реализация прав собственника от имени Российского государства – была распределена между фондами имущества различных уровней и рядом других ведомств, что исключало возможность проведения государством единой хозяйственной политики.

В 90-х годах был разработан и принят Федеральный закон «О некоммерческих организациях» № 7 – Ф3 от 12 января 1996 года, предусматривающий такую форму некоммерческой организации как «Государственная корпорация» (положение Ф3 «О некоммерческих организациях» в части, касающейся «Государственных корпораций». Институт Государственных корпораций не противоречит демократическим принципам управления экономикой, что соответствует обязательствам Российской Федерации перед международным сообществом;

• Институт НОГК не противоречит принципам рыночной экономики, поскольку исключает пересмотр итогов приватизации («передел собственности»);

• Институт НОГК позволяет государству участвовать своей собственностью в отраслевых, региональных и других объединениях (ассоциациях, союзах) промышленников и предпринимателей;

• Институт НОГК обеспечивает равноправное участие государства в управлении хозяйственной деятельностью, восполняя сложившийся за тридцать лет управленческий организационно-правовой вакуум.

В тоже время, Государственные корпорации, учрежденные государством, будут эффективным инструментом контроля процессов, происходящих во всех отраслях экономики России. Формирование НОГК может осуществляться по отраслевому, межотраслевому и региональному принципам.

Таким образом, внедрение системы некоммерческих организаций – отраслевых государственных корпораций в российскую экономику позволит сохранить целостность стратегически важных объектов, которыми являются инженерные сети и сооружения.

Между тем проблемы, связанные с несовершенством, либо несогласованностью в законодательной сфере требуют пересмотра существующего подхода, вызванного, прежде всего стремлением к приватизации. Этим определяется, юридическая, правовая составляющая цели создания НОГК. 

Деятельность НОГК, как собственником государственного имущества, должна быть нацелена на решение первоочередной задачи – обсуждение и оценка объектов инфраструктуры, государственной собственности, выработка проектов решений по экологическому управлению государственной собственностью для всеобщего блага и исключения вреда всем и каждому гражданину страны.

Создание условий правового регулирования хозяйственной деятельности в границах охранных и санитарно – защитных зон инженерных сетей и сооружений, а так же правовых основ системы расчетов за пользование землей должны быть обеспечены путем реализации комплекса мероприятий:

1. Разработка, принятие и введение в действие федерального закона «О размещении инженерных сетей и сооружений на территории Российской Федерации».

2. Внесение соответствующих изменений в действующее законодательство России и в другие нормативные правовые акты.

3. Разработка и введение в действие «Методики определения размера платы за сервитуты от пользователей инженерных сетей и коммуникаций и методика включения такой платы в тариф  регулируемых  государством видов хозяйственной деятельности».

4. Формирование и государственная регистрация охранных и санитарно – защитных зон как зон особого режима использования земельных участков, режимообразующими объектами которых являются объекты инженерии.

Часты случаи проектирования, нерационального размещения инженерных сетей и сооружений, недооценка показателей межотраслевой и межрегиональной эффективности их использования.

Вторая составляющая цели создания НОГК – управленческая – призвана регулировать отношения по предоставлению, использованию и охране участков недр и земельных участков на территории РФ для размещения (строительства и эксплуатации) инженерных сетей и сооружений, а так же платность использования участков недр и земельных участков для размещения и эксплуатации объектов инженерии.

Так одной из основных целей регулирования упомянутых отношений должно быть обеспечение устойчивости к внешним воздействиям, безопасности и надежности функционирования инженерных сетей и сооружений, исключение ситуации захвата инфраструктуры этническими преступными группами, кланами в целях личного обогащения любой ценой.

Функция управления призвана также, регламентировать порядок и принципы формирования размеров платежей за земли в границах охранных и санитарно – защитных зон и на прилегающих территориях. Тем самым создаются и реализовываются механизмы, ограничивающие возможности естественных монополий увеличивать (в условиях слабо регулируемого рынка) диспаритет цен в сфере городского хозяйства.

Требование эффективного управления стимулирует создание правовых и методических основ для установления и взимания платы с пользователей инженерных сетей и сооружений, которые ранее уклонялись от платежей государству.

Управление предполагает, в свою очередь, регламентацию арендных отношений и процессов приватизации. На сегодня приватизация государственного имущества проводится с аукциона, естественным критерием которого является максимизация цены (цель казны). Однако, чем больше цена предмета лизинга – тем больше лизинговая составляющая в тарифе. Это приводит к повышению тарифа для населения. Являясь собственником, НОГК имеет возможность управлять этим процессом, например, организуя инвестиционные конкурсы среди лизинговых компаний, критерием победы, на котором являлся бы социальный рейтинг общественного доверия к компании (не вредит ли она другим, не участвует ли у нецелевом расходовании бюджетных средств и откатах), в том числе минимальный лизинговый платеж.

 

Некоммерческая организация «Государственная корпорация»

В соответствии с гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «о некоммерческих организациях» № 7-ф3 государственной корпорации (НОГК) признается не имеющая членства некоммерческая организация.

Основными признаками НОГК являются:

государственная корпорация учреждается Российской Федерацией на основе имущественного взноса. При этом имущество, переданное государственной корпорации, является собственностью государственной корпорации (ст.7.1.1.).

государственная корпорация создается на основе федерального закона.

Особенности правового положения НОГК устанавливаются законом, предусматривающим ее создание. Поэтому не требуется учредительных документов, предусмотренных статьей 52 Гражданского кодекса Р.Ф. (ст.7.1.3.). - НОГК создается для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций.

Источники формирования имущества НОГК.

Таковыми могут являться регулярные и (или) единовременные поступления (взносы) как от учредителя, так и от юридических лиц, для которых обязанность осуществлять эти взносы, определена федеральным законом (ст.26.1).

Государственная корпорация может входить в другие организационно-правовые формы, в такие как «Ассоциация» (Союз).  

В антимонопольном законодательстве предприятия объектов инфраструктуры рассматриваются не как система взаимосвязей, а как монополии, которые необходимо дробить. Но именно целостность объектов инфраструктуры за счет эффекта масштаба призвана минимизировать эксплуатационные затраты. 

Этим объясняется специфика объектов инфраструктуры как объектов управления. Это не монополия – это взаимосвязанная организация, целостность, которая является базой целостности экономики России. Непризнание этого положения, при реализации инвестиционных программ, к примеру, приводит инвестора к следующим трудностям (на примере газоснабжения):

С одной стороны, Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации» не допускает разделения Единой системы газоснабжения (в то же время, позволяя организации – собственнику Единой системы газоснабжения осуществлять меры по совершенствованию структуры данной системы). С другой стороны, приватизация газопроводов, построенных за счет средств федерального, регионального и муниципальных бюджетов осуществляется на аукционе, что приводит к появлению нового собственника и, следовательно, дроблению системы газораспределения.

В связи с этим и на основе анализа норм действующего законодательства выявилась необходимость разработки законодательной базы для определения правового статуса объектов инфраструктуры.

Вывод 1. Необходимо признание инженерных сетей и сооружений в качестве принадлежности земельному участку, как ЭЛЕМЕНТА системы жизнеобеспечения и придание таким объектам статуса государственной собственности. 

Признание инженерных сетей и сооружений в качестве принадлежности земельного участка и придание таким объектам статуса государственной собственности является системообразующим фактором целостности объектов инфраструктуры.

Наличие инженерных сетей и/или сооружений на земельном участке, в частности в виде запрета на возведение капитальных строений и проведение земельных работ в границах их охранных зон и др. оказывает влияние на порядок использования такого участка. Следовательно, необходимо законодательно прописать специфический порядок хозяйствования в границах подобных участков. 

Таким образом, данные зоны должны иметь свои границы, должны быть определены характеристики земли и недр этих зон с приданием особого режима использования земельных участков.

Вывод. Данное положение позволит регламентировать порядок и принципы формирования размеров платежей за земли в границах указанных зон и на прилегающих территориях

Инженерные сети и сооружения, находящиеся ниже почвенного слоя, оказываются расположенными в недрах и, тем самым, изменяют характеристики недр, переводя данную инфрастуктуру, в  разряд  недвижимого  имущества.

Недра в Российской Федерации изъяты из гражданского оборота. Однако использование недр, в том числе и для размещения инженерных сетей и сооружений влечет не только экологические, но и имущественные последствия для правообладателей земельных участков. Размещение на земельных участках инженерных сетей и сооружений различного назначения является обременением такого земельного участка.

Содержание обременения определят особые условия использования земельного участка в границах охранных и санитарно – защитных зон указанных объектов.

Так пунктом 5 ст. 274 Гражданского кодекса РФ собственнику земельного участка, обремененного частным сервитутом, предоставляется право требовать соразмерной платы от лиц, в интересах которых установлен сервитут. Ст. 23 Земельного кодекса РФ учтены права ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитутом). Все права на землю, предусмотренные главой IV Земельного кодекса РФ, подлежат регистрации, в том числе и сервитуты.

В соответствии со статьей 27 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственная регистрация сервитутов проводится в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество на основании заявления собственника недвижимого имущества или лица, в пользу которого установлен сервитут, при наличии у последнего соглашения о сервитуте. Сервитут вступает в силу после его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимость.

Однако практическому выполнению данного требования гражданского и земельного законодательства Российской Федерации до настоящего времени препятствует отсутствие механизмов его реализации.

Обладатели сервитута на сегодня не обязаны уплачивать земельный налог, что не вполне экономически обосновано: фактически частью земельного участка, принадлежащего тому или иному лицу, пользуется другой субъект.

В современных условиях экономики России проблема упорядочения сервитутных отношений имеет особое значение, поскольку предшествующие десятилетия бесплатного землепользования во многих случаях стали причиной нерационального проектирования размещения инженерных сетей и коммуникаций, недооценки показателей межотраслевой и межрегиональной эффективности их использования. Неупорядоченность сервитутных отношений, существенно ухудшает финансовое положение городского хозяйства и городского населения, поскольку в условиях слабо регулируемого рынка позволяет естественным монополиям увеличивать диспаритет цен в сфере городского хозяйства.

Вывод. к настоящему времени отношения по использованию земельных участков и подземного пространства недр для размещения инженерных сетей и сооружений на территориях поселений Российской Федерации в должной мере законодательством не урегулированы.

Развитие рынка земли предполагает упорядочение расчетов за пользование землей.

Земельный кодекс РФ предусматривает возможность предоставления земель для размещения инженерных сетей и сооружений, а так же объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития объектов трубопроводного транспорта; использование земель в качестве охранных и санитарно – защитных зон указанных объектов.

В условиях развивающихся рыночных отношений в новом ракурсе встают вопросы экономической безопасности. Как показывает мировой опыт, обеспечение экономической безопасности - это гарантия независимости страны, условие стабильности эффективной жизнедеятельности общества, достижения успеха.

Это объясняется тем, что экономика представляет собой одну из жизненно важных сторон деятельности общества, государства и личности, и. следовательно, понятие национальной безопасности будет пустым словом без оценки жизнеспособности экономики, ее прочности при возможных внешних и внутренних угрозах. Поэтому обеспечение экономической безопасности принадлежит к числу важнейших национальных приоритетов.

Разумеется, экономическая безопасность органически включена в систему государственной безопасности, вместе с такими ее слагаемыми, как обеспечение надежной обороноспособности страны, поддержание социального мира в обществе, защита от экологических бедствий. Здесь все взаимосвязано, и одно направление дополняет другое: не может быть военной безопасности при слабой и неэффективной экономике, как не может быть ни военной безопасности, ни эффективной экономики в обществе, раздираемом социальными конфликтами.

Основной целью настоящей работы является обоснование создания методической и информационно-технологической базы управления  в целях обеспечения  безопасного и устойчивого развития страны в форме Государственной корпорации, на основе системного и процессного  подходов,  интеллектуальных технологий и технологических инноваций, обеспечивающих выработку  высокоэффективных управленческих решений

В выполненном анализе существующих  нормативных актов, регламентирующих обеспечение безопасности изучения и освоения минерально-сырьевых ресурсов сделан вывод о необходимости формирования особой нормативно-правовой регламентации хозяйственно-управленческой деятельности по изучению и освоению континентального шельфа. Определена необходимость отдельного рассмотрения таких вопросов как создание геоэкологических паспортов участков континентального шельфа на предлицензионной стадии. Также требуется обеспечение процедуры ОВОС на всех стадиях изучения и освоения минерально-сырьевых ресурсов, конкретизировать требования по проведению производственного экологического контроля и мониторинга и возможности принятия подзаконного акта, регламентирующего создание и функционирование КСБ.

Необходимость создания КСБ напрямую не регламентируется действующими нормативными правовыми актами. В то же время, такие федеральные законы, как Федеральный Закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федеральный закон от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», позволяют подготовить необходимые подзаконные нормативно-правовые акты. Ими определяются порядок создания и функционирования Комплексной Системы Безопасности путем конкретизации и более детального трактования отдельных положений действующих Федеральных Законов.

КСБ практически реализуется на основании распределения ведомственных зон ответственности путем нормативно-правовых, технико-технологических и организационных решений.

Анализ статистики аварий и катастроф позволяет сделать вывод, что основными причинами возникновения аварий являются:

• проектные и технико-технологические ошибки: 45-60%;

• экстремальные природные явления: 25-30%;

• навигационные происшествия: 15%;

• прочие (в том числе теракты, последствия, вызванные военно-морской деятельностью): 5%.

Распределение зон ответственности между федеральными органами исполнительной власти в части обеспечения контроля за безопасностью освоения минерально-сырьевых ресурсов континентального шельфа, снижения рисков возникновения аварийных ситуаций, а также обеспечения готовности сил и средств при их ликвидации требует создания соответствующих подсистем.

Снижение рисков возникновения нештатных и аварийных ситуаций до начала проведения работ по изучению и освоению минерально-сырьевых ресурсов на континентальном шельфе должно обеспечиваться регламентацией проведения работ. Особое внимание

уделяется  безопасности на всех этапах жизненного цикла объектов добычи и транспортировки, что обеспечивается полнотой информации, в том числе об опасных процессах и явлениях в природной среде.  Снижение рисков во многом зависит от контроля за соблюдением установленных регламентов и мониторинга технического состояния систем и состояния окружающей среды. Снижение потерь при возникновении чрезвычайных ситуаций должно обеспечиваться готовностью сил и средств по их локализации и ликвидации.

Для решения организационных вопросов в части информационного обеспечения, межведомственного взаимодействия и взаимодействия со специализированными подразделениями операторов морских нефтегазовых проектов, а также обеспечения готовности сил и средств, органы исполнительной власти должны создавать ведомственные подсистемы в соответствии с распределением зон ответственности (в соответствии с Федеральным Законом от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в ред. Федеральных законов от 28.10.2002 № 129-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 04.12.2006 № 206-ФЗ, от 18.12.2006 № 232-ФЗ»).

В состав ведомственных подсистем должны входить информационно-аналитические центры, органы управления силами и средствами в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, при этом функции информационно-аналитических центров и органов управления могут выполнять специально создаваемые подразделения, существующие подразделения, с возложением на них дополнительных функций, а также специализированные организации на контрактной основе.

Перечень ведомственных подсистем КСБ:

• подсистема МПР России;

• подсистема Ростехнадзора;

• подсистема Минтранса России;

• подсистема Минобороны России;

• подсистема ФСБ России;

• подсистема МЧС России;

• подсистема Росгидромета.

В рамках подсистем КСБ, решением соответствующих министерств, в находящихся в их ведении службах и агентствах могут быть созданы функциональные системы КСБ. Эффективность функционирования КСБ в целом и подсистем в значительной степени определяется уровнем информационного и организационного взаимодействия ведомственных подсистем с объектами изучения и освоения минерально-сырьевых ресурсов на шельфе. Следовательно, каждый объект должен быть обеспечен следующими подсистемами:

• подсистема мониторинга и контроля за состоянием окружающей среды;

• подсистема мониторинга и контроля технического состояния объекта;

• подсистема навигационно-гидрографической безопасности;

• подсистема, нацеленная на предотвращение террористических актов и иных умышленных действий, направленных на инициацию аварийных ситуаций;

• аварийно-спасательная подсистема.

Совокупность объектовых подсистем составляет объектовый элемент КСБ.

КСБ представляет собой совокупность  ведомственных подсистем и объектовых элементов, объединенных единой информационно-аналитической системой по принципу сопряжения подобных элементов.

Функционирование КСБ в штатном режиме не требует создания специального федерального органа для обеспечения ее практической деятельности. На этапе создания КСБ и межведомственной информационно-аналитической системы с целью координации проектов и программ создания ведомственных подсистем на единой основе, необходима координирующая роль МПР России. При этом основными подсистемами будут являться Подсистема МПР России с функциональной системой Росприроднадзора, Подсистема Ростехндазора.

В случае возникновения нештатной (аварийной) ситуации, требующей привлечения сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в районах изучения и освоения минерально-сырьевых ресурсов во внутренних морских водах, территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, координатором функционирования КСБ становится  Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (в соответствии с Положением «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 27.05.2005 № 335)).

В случае возникновения нештатной (аварийной) ситуации, вызванной изменением военно-политической обстановки в районах изучения и освоения минерально-сырьевых ресурсов во внутренних морских водах, территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, координатором функционирования КСБ становится Министерство обороны Российской Федерации.

В случае возникновения нештатной (аварийной) ситуации, вызванной опасностью совершения террористических актов в районах изучения и освоения минерально-сырьевых ресурсов во внутренних морских водах, территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, координатором функционирования КСБ становится Федеральная служба безопасности Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют взаимодействие с ведомственными подсистемами КСБ при возникновении нештатных (аварийных) ситуаций в соответствии с «Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.05.2005 № 335).

Создание КСБ является принципиально новым видом деятельности и требует системной последовательности в реализации этапов ее формирования. В текущий момент  выполнены и выполняются следующие этапы создания КСБ:

1. Разработка концепции создания КСБ, определение принципов ее формирования как совокупности ведомственных и объектовых подсистем.

2. Разработка концептуальных основ и проектов программ создания ведомственных подсистем.

3. Нормативно-правовое обеспечение КСБ, определение плана первоочередных мероприятий.

4. Анализ программ создания ведомственных подсистем КСБ, утверждение комплексного плана практических мероприятий по созданию и обеспечению ведомственных подсистем.

В целях нормативно-правового обеспечения создания и функционирования КСБ, определения состава ведомственных подсистем и принципов их взаимодействия с объектовыми подсистемами в штатных и аварийных ситуациях необходимо принять соответствующие Постановления Правительства Российской Федерации.

 

Информационно-аналитическая составляющая КСБ

Критичными условиями/требованиями к КСБ являются:

1. Защита хранения информации (четкое разграничение прав доступа к информации в зависимости от должностных полномочий пользователя).

2. Защита передачи информации.

3. Возможность оперативного доступа к информации с использованием различных  современных (разнообразных) средств коммуникации.

4. Возможность хранения больших объемов информации.

5. Высокая эффективность обработки информации.

6. Возможность хранения и обработки информации, различной по структуре и виду.

7. Высокая надежность функционирования

8. Простота использования

9. Возможность масштабирования (расширения) системы

В современной технологии баз данных предполагается, что их создание, поддержка и обеспечение доступа пользователей осуществляются централизованно с помощью специального программного инструментария — систем управления базами данных. Система управления базами данных (СУБД) – это комплекс программных и языковых средств, необходимых для создания баз данных, их поддержания в актуальном состоянии и организации в них поиска необходимой информации.

Как исключить возможность несанкционированного проникновения в БД под управление СУБД иностранного производства? Ведь есть различные методы краж данных, и несанкционированного доступа к БД:

- атака на физические файлы базы данных для просмотра или изменения информации; можно физически получить доступ к системе, даже не имея авторизации (входа в систему под паролем);

- использование существующего подключения к базе данных через сеть, которое было установлено авторизованным пользователем (нападение);

- перехват незакодированной информации во время ее передачи по сети.

Тем не менее, решение существует.

Необходимо построить несколько уровней безопасности, внутри которых будет функционировать СУБД.

1-й Уровень - Механизмы безопасности самой СУБД (соответствующие требованиям безопасности РФ);

2-й Уровень - Разработка и использование электронных ключей и электронных замков, обеспечивающие безопасность надежного способа аутентификации пользователей при доступе к защищенным ресурсам в СУБД;

3-й Уровень – Использование защищенных криптопротоколов, с использованием которых появляется возможность надежной защиты соединения

4-й Уровень – Разработка и использование программно-аппаратных шифраторов сетевого трафика, при передачи данных между клиентом и сервером по внешней сети (например Интернет).

5-й Уровень - Ограничение имен доменов и IP-адресов во внешней сети. Сервер приложений позволяет либо разрешать, либо запрещать доступ для конкретных IP-адресов и имен доменов (как разновидности представления IP-адресов).

6-й Уровень – Установка и настройка Firewall сервера приложений, для отражения атак из внешней сети. Фильтрация сетевого трафика является основной функцией систем Firewall.

Таким образом, будет функционировать как минимум 6 уровней безопасности. Не рассматривая технические аспекты функционирования этих наиболее важных уровней безопасности, подчеркнем только, что это абсолютно реально и возможно реализовать за относительно короткие сроки.

Таким образом, применение на территории РФ СУБД западного производства, отвечающей всем требованиям к ИС, при наличии полной защиты данных, становится возможным.

Наиболее мощные СУБД от ведущих мировых производителей: ORACLE, MS SQL, SERVER, firebird, IBM DB2.

Де-факто, на сегодняшний день лидером в области создания и построения СУБД является Oracle. СУБД Oracle обладает такими характеристиками/преимуществами, которые положительно выделяют ее среди прочих СУБД:

- высокое быстродействие БД.

- надежность и безотказность БД.

- возможность проведения многих сервисных операций с БД, без закрытия доступа (остановки) БД.

- самоуправление областями памяти.

- поддержка сверхбольших БД (теоретически 512 Пентабайт).

- поддержка большого количества файлов БД 

Таким образом, на предприятии необходимо существование как минимум двух ИС:

1.Специализированной ИС для обеспечения целевой деятельности;

2.ИС обеспечения финансово-хозяйственной деятельности (ФХД).

Использование однотипной СУБД для специализированной ИС подразделения (учреждения) и для ИС обеспечения финансово хозяйственной деятельности представляется наиболее выгодным. 

Очевидно, что ИС обеспечения разрабатывать самостоятельно нецелесообразно, т.к. эта деятельность стандартизирована, и существует достаточно готовых ИС, которые после определенной настройки можно эффективно использовать.

Специализированную ИС необходимо дополнить специфической аналитикой, которая будет сортировать данные по приоритету важности, распределять по направлениям деятельности отделов спецподразделений и любым другим необходимым признакам.

Некоммерческая организация «Государственная корпорация» по сути, является информационно-аналитической, методической, организационной структурой, создающей правовую основу и регулирующей отношения между собственником и пользователем.

НОГК несут отраслевой характер и имеют статус региональных, межрегиональных или федеральных предприятий.

К таким отраслям относятся: нефтепроводы, газопроводы, магистральные кабеля и воздушные линии электропередачи, магистральные трубопроводы, транспортирующие естественный и искусственный углеводородные газы, жидкий аммиак, другие сжиженные углеводороды и т.п.

Фактически единственным органом, который законодательно был уполномочен контролировать госкорпорации, стала Счетная палата Российской Федерации после внесения соответствующих уточнений в статью 12 Федерального закона №4-ФЗ от 11 января 1995 г. «О Счётной палате Российской Федерации».

Еще одним из недостатков работы государственных корпораций стала недостаточная активность и результативность в плане привлечения частных инвестиций для решения стоящих перед ними масштабных задач. До сих пор не выработаны индикаторы эффективности партнерства государства и частного сектора в рамках осуществления конкретных проектов и исполнения взаимных обязательств. Здесь важно не только эффективно вести мониторинг крупных инвестиционных проектов и программ, но и количественно и качественно измерять все возникающие риски, распределяя их между собой.

В этих условиях Президентом России было принято решение о реорганизации в ближайшие годы созданных госкорпораций, часть из них и вовсе прекратит свое существование. При этом все определяется, в первую очередь, решаемыми задачами и спецификой сферы деятельности той или иной структуры. Это позволяет сделать вывод о том, что потенциал государственных корпораций до конца не исчерпан, и эта правовая форма хозяйственной деятельности имеет право на жизнь.

То же относится, к примеру, к области геологоразведки, где нужны значительные ресурсы и осмысленная государственная политика. Отечественные компании не очень активно занимаются изучением недр, а пускать иностранных крупных игроков на это поле достаточно рискованно.

Ещё одной особенностью работы Государственных корпораций является активное привлечение частных инвестиций для решения стоящих масштабных задач. Это требует разработки систем оценок эффективности  деятельности государства и частного сектора в рамках партнёрских отношений и исполнения взаимных обязательств. От них зависит эффективность мониторинга крупных инвестиционных проектов и программ, количественного и качественного измерения возникающих рисков 

Одним из направлений, где уже в ближайшем будущем будут необходимы последовательная государственная политика и концентрация значительных инвестиций, будет освоение Арктики. Сегодня, когда в частном бизнесе обращаются суммы, превышающие бюджетные, простая логика подсказывает: арктическое бремя должен взять на себя бизнес. Как показывает мировой опыт, прежде всего Канады, США (Аляска), Норвегии, это бремя  может быть совсем не безвыгодным для бизнеса.

Для этого необходимо создать надежное государственно-частное партнерство (ГЧП).

 

Основные формы и сферы деятельности ГЧП.

В большинстве стран ГЧП развивается в многообразных формах и видах. 

В настоящее время в  России ГЧП используется в следующих вариантах:

Во-первых различные формы контрактных отношений: контракты на выполнение работ и оказание общественных услуг; поставка продукции для государственных и муниципальных нужд; контракты технической помощи; контракты на управление: лизинг.

Во-вторых, множество вариантов совместных предприятий на основе акционирования, долевого участия частного капитала в государственных предприятиях.

В-третьих, используются формы близкие к концессионным отношениям: соглашение о разделе продукции (СРП), инвестиционные контракты.

Именно концессии, согласно российской исторической практике и мировому опыту, являются наиболее универсальной и эффективной формой ГЧП для реализации крупных национальных проектов.

От совместных предприятий и контрактных отношений концессии отличаются тем, что сторона, представляющая частный сектор, относительно более свободна в выборе управленческих, административно-хозяйственных и организационных решений, в выборе форм и механизмов их реализации.

В то же время, у государственных структур в рамках законодательства, которое должно быть тщательно согласовано, остается достаточно способов воздействия на концессионеров и при нарушении ими концессионных соглашений и при защите государством общественных интересов.

Контракты на оказание от имени федеральной, региональной или муниципальной власти услуг в сфере производственной инфраструктуры, получения доли дохода, прибыли или платежей – наиболее распространенная в современной России форма ГЧП. Особенностью государственных контрактов (договоров подряда) является их административная форма, кроме  того, права собственности на предмет контрактных отношений не передаются государством частному предпринимателю. Вся деятельность в рамках контракта (строительство, закупки материалов и т.п.) ведется на средства государства и в соответствии с условиями контрактного договора, сметами доходов и расходов и т.п. Подрядчик не имеет права самостоятельно распоряжаться полученными из бюджета средствами.

Соответственно, все риски несет государство.

Контракты могут заключаться на выполнение работ, на оказание услуг, на поставку продукции для государственных нужд, на оказание технической помощи, на управление. 

Аренда – предполагает частному (лицу) партнеру на определенных условиях государственное или муниципальное имущество (земли, оборудование, помещения и т.п.) во временное пользование за определенную плату на основе арендного договора.

Близкая к аренде форма ГЧП – лизинг.

В российском законодательстве он трактуется как совокупность экономических и правовых отношений, возникающих в связи с реализацией заключенного договора и с правом приобретения в последствии предмета лизинга. В настоящее время как будто бы созданы условия для развития ГЧП в форме лизинга, однако серьезные лизинговые компании испытывают большие трудности в связи с несогласованностью и неотработанностью основных механизмов их функционирования.

Совместные предприятия – или по существу участие частного сектора в капитале предприятия в виде акционирования или посредством создания совместных предприятий на долевом участии сторон. Предпринимательская деятельность в акционерных обществах осуществляется на основе средств акционеров, в числе которых могут быть и государственные и частные хозяйственные субъекты. Степень свободы в принятии рений и административно-хозяйственном управлении каждого из участников определяется его долей в акционерном капитале. Риски так же распределяются пропорционально доле в капитале.

Объективно существуют проблемы управления крупными структурами, трудности интеграции информационных, финансовых потоков, организации единого анализа информации о развитии регионов.

Это обуславливает необходимость создания информационно-аналитической модели как основы «проектно-исследовательского этапа» построения единой корпоративной системы управления механизмом социально-экономического развития регионов.

В качестве первых шагов для начала построения модели единой централизованной информационной системы управления финансовой, административной деятельностью и ресурсного обеспечения социально-экономического развития регионов  требуется провести аудит существующих организаций по роду их деятельности, финансовых и бизнес-процессов, а также существующих  информационных систем, анализ и моделирование основных и вспомогательных процессов, разработать общесистемный  проект по созданию комплексной информационной системы с определением ее компонентного состава на уровне архитектур приложений, данных, взаимодействия компонент, используемых платформ и т.д.

Проведение региональной политики невозможно без координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов регионов, согласование приоритетов развития регионов и региональных аспектов федеральных отраслевых стратегий.

Особое внимание на всех этапах реализации проекта потребуется уделить подготовке нормативных правовых актов и методических документов, обеспечивающих реализацию стратегии. При этом информационно-аналитической основой становится стратегический контроль социально-экономического развития.

Реализация стратегии предполагает три этапа.

1. Проектно-исследовательский этап.

На первом, «проектно-исследовательском», этапе предполагается провести исследования инфраструктурных ограничений социально-экономического развития регионов зоны Арктики, а также организовать процесс согласования приоритетов между субъектами регионального развития.

Результатом деятельности на первом этапе станет:

- основные положения Генеральной схемы пространственного развития;

- формирование пакета инфраструктурных проектов;

- формирование ФЦП «Пилотные проекты  регионов зоны Арктики»;

- формирование системы мер государственной поддержки и регулирования в отношении пилотных проектов регионов.

На данном этапе должны быть подготовлены модели мониторинга процессов социально-экономического развития регионов, определены механизмы их реализации. В ходе первого этапа должны быть сформированы технико-экономические обоснования проектов выделения на территории Российской Федерации особых функциональных зон, определены пилотные регионы для реализации отдельных программ регионального развития (формирования экономических кластеров, региональных модулей информационных систем и прочее).

2. Этап пилотных проектов и программ.

Предполагается реализовать в пилотных регионах меры, направленные на реализацию настоящей стратегии в рамках принятых  федеральных и ведомственных целевых  программ регионального  развития и Генеральной схемы пространственного развития зоны Арктики, с последующим анализом результатов действий.

Результатом должна стать система мер государственного регулирования, в том числе нормативных правовых актов, направленная на обеспечение реализации Генеральной схемы пространственного развития Арктики.

3. Этап системных преобразований.

Данный этап предполагает реализацию принятых в соответствии с комплексной программой пространственного развития российской зоны Арктики федеральных и ведомственных целевых программ регионального развития.

На данном этапе особую роль приобретает мониторинг реализации данных программ и их оперативная коррекция. Таким образом, информационно-аналитическое обеспечение становится основой управления социально-экономическим развитием зоны Арктики. Результатом данного этапа станет формирование на территории зоны Арктики нескольких макрорегионов, выступающих значимыми центрами инновационного развития, оказывающими максимально возможное мультипликационное влияние на другие регионы. 

Особую роль играет обеспечение безопасности развития регионов зоны Арктики и освоения шельфа Северного Ледовитого океана. Тем более, что некоторые страны НАТО в последнее время недвусмысленно заявляют о расширении своего военного присутствия в данном регионе.

Геополитическое положение приграничных территорий Арктики, особенности их экономического хозяйственного комплекса, являются основой формирования приграничных регионов, разработки и реализации соответствующей территориальной политики.

Положение вблизи государственной границы бывшего СССР сдерживало экономическое развитие приграничных территорий. Барьерный характер  границ  вынуждал  размещать производство в глубинных регионах страны.

В результате этого наследия поле приграничных территорий сегодня в среднем является менее развитым и экономически более депрессивным, чем близкие по уровню освоенности глубинные территории. Большинство регионов российского порубежья имеют крайне слабый потенциал участия во внешнеэкономических связях. Сегодня пояс приграничных субъектов РФ представляет собой своего рода структурный барьер вхождения России в мировую экономику. У большинства приграничных субъектов объем валового регионального продукта на душу населения ниже среднего по стране уровня. Эти показатели, с одной стороны, отражают глубинное внутриматериковое размещение экономики страны, высокую долю ее ресурсной составляющей, а с другой стороны, бедность и социальное неблагополучие большинства приграничных регионов Арктики.

Российские приграничные районы по уровню благосостояния сильно уступают своим соседям Финляндии и Норвегии.

Пример. ИАС-ММПП представляет собой аппаратно-программный информационно-справочный, расчетно-аналитический и моделирующий комплекс для создания высококачественной интерактивной трехмерной виртуальной визуальной модели единого информационного пространства и отображения в реальном масштабе времени различных процессов ее жизнедеятельности.

Указанная  ИАС-ММПП  облегчает и ускоряет решение разнообразных технологических, экономических, социально-политических и других проблем, задач и вопросов, возникающих в процессе практического осуществления Программы ММПП. 

«ИАС-ММПП представляет собой аппаратно-программный информационно-справочный, расчетно-аналитический и моделирующий комплекс для создания высококачественной интерактивной трехмерной виртуальной визуальной модели среды и отображения в реальном масштабе времени различных процессов. ИАС-ММПП должна облегчать и ускорять решение разнообразных технологических, экономических, социально- политических и других проблем, задач и вопросов, возникающих в процессе осуществления Программы ММПП.

Основой построения совокупности различных аппаратно-программных средств ИАС-ММПП должны быть:

а)картографическая информация на все инвестиционные территории, представленная на:

- растровых и цифровых электронных картах требуемых типов и масштабов в 2-х и 3-х мерном виде;

- цифровой модели рельефа региона;

- соответствующих аэро и космических фотоснимках;

- орто-фотопланах и схемах;

б) данные оптического и радиолокационного дистанционного зондирования Земли, полученные со спутников ДЗЗ;

в) навигационная информация, получаемая от глобальных навигационных систем ГЛОНАСС, GPS, GALILEO и KAMPAS;

г) таблично представленная необходимая информация об исследуемых объектах анализа и объектах управления;

д) апробированные на практике программно-технические решения комплексного моделирования сложных природных явлений, социально- экономических и геофизических процессов и т.д.

ИАС-ММПП по своей структуре должна представлять собой территориально-распределенную совокупность ситуационных

(информационно-аналитических и моделирующих) центров (СЦ), размещаемых в зданиях основных участников Программы ММПП.

  

Укрупненная структурная схема ситуационного центра

 

Комплексная система отображения единого информационного пространства ММПП, является функциональным ядром каждого ситуационного центра, позволяющая представлять на едином экране разнородную информацию о происходящих в данный момент событиях, имеющих значение для принятия тех или иных управленческих решений по управлению инфраструктурой ММПП. В ее состав также входят:

- система управления процессом отображения информации;

- система управления потоками данных;

- система сбора, хранения и обработки информации;

- система ситуационного моделирования;

- система протоколирования и архивирования информации;

- система контроля доступа к служебной информации;

- система передачи данных по каналам связи;

- геоинформационная система, позволяющая представлять выделенную территорию в трехмерном виде (в том числе с использованием спутниковой информации высокого разрешения), система видеоконференцсвязи, а также целый ряд дополнительных систем.

Подсистема комплексной безопасности инфраструктуры ММПП. Эта подсистема должна включать в свой состав все подсистемы наблюдения (система стационарного теленаблюдения, системы наблюдения, установленные  на  подвижных   средствах, и т.п.); средства контроля морской акватории (в том числе под водой); необходимое количество датчиков, обеспечивающих предотвращение  несанкционированного проникновения на охраняемые территории и в охраняемые помещения, современную систему широкополосной связи (с защитой от несанкционированного  доступа) между сотрудниками службы безопасности.

Подсистема управления транспортными потоками и логистикой объектов ММПП. Она должна обеспечивать оперативное управление всеми транспортными потоками, в том числе контроль местонахождения транспортных средств, участвующих в процессе жизненного цикла ММПП, с использованием спутниковых навигационных систем (ГЛОНАС), а также должна включать систему связи с этими транспортными средствами. Подсистема должна обеспечивать учет, распределение, хранение и перемещение товарно-материальных ценностей на объектах ММПП.

Подсистема экологического мониторинга. Обеспечивает контроль состояния экологической обстановки как во время подготовки к строительству, так и в процессе поэтапной реализации Программы ММПП, в том числе с использованием спутниковой информации. Подсистема должна также обеспечивать контроль и, желательно, предупреждение возможного возникновения опасных природных явлений (ураганов, штормов, ледяных заторов и т.п.).

Подсистема мониторинга электронных СМИ (ПМ СМИ). Она должна обеспечивать постоянный мониторинг мировых и региональных электронных СМИ и информационных ресурсов глобальной сети Интернет по вопросам, имеющим отношение к функционированию ММПП и аналогичных инфраструктурных объектов, для предоставления оперативной информации лицам, принимающим решения.

Подсистема телевещания (ПТВ, включая IPTV-вещание по сети Интернет). Обеспечивает телевизионным контентом все заинтересованные организации, а также прямое IPTV-вещание по каналам передачи данных (Интернет), в том числе по запросам потребителей (как для промышленной зоны, так и для жителей пгт. Печенга). Количество подсистем может изменяться в соответствии с увеличением объема решаемых задач. 

Аппаратно-программные средства ИАС-ММПП.

Ситуационный центр (СЦ) должен располагаться в специально построенном для него «интеллектуальном здании» (помещении), содержащем все необходимые для обеспечения его высокоэффективной и безопасной работы системы. СЦ построен на основе самых современных на сегодняшний  день информационных технологий сбора, обработки, анализа и представления в реальном времени комплексной экономической, технологической, социально- политической и экологической информации.

Функционально ядром центра является система отображения информации коллективного пользования (СОИ КП), позволяющая представлять на едином экране разнородную информацию о происходящих в данный момент событиях, имеющих значение для принятия тех или иных управленческих решений.

Экономическая безопасность традиционно рассматривается как важнейшая качественная характеристика экономической системы, которая определяет ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства, а также последовательную реализацию национально-государственных интересов.

Сама экономическая безопасность имеет сложную внутреннюю структуру, в которой можно выделить три ее важнейших элемента:

1. Экономическая независимость не носит абсолютного характера потому, что международное разделение труда делает национальные экономики взаимозависимыми друг от друга. В этих условиях экономическая    независимость означает возможность контроля за национальными ресурсами, достижение такого уровня производства, эффективности и качества продукции, который обеспечивает ее конкурентоспособность и позволяет на равных участвовать в мировой торговле, кооперационных связях и обмене научно-техническими достижениями.

2. Стабильность и устойчивость национальной экономики, предполагающие защиту собственности во всех ее формах, создание надежных условий и гарантий для предпринимательской активности, сдерживание факторов, способных дестабилизировать ситуацию (борьба с криминальными структурами в экономике, недопущение серьезных разрывов в распределении доходов, грозящих вызвать социальные потрясения и т. д.).

Способность к саморазвитию и прогрессу, что особенно важно в современном, динамично развивающемся мире. Создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций, постоянная модернизация производства, повышение профессионального, образовательного и общекультурного уровня работников становятся необходимыми и обязательными условиями устойчивости и самосохранения национальной экономики. К практически значимым результатам можно отнести следующие:

1 Разработаны  технологии принятия управленческих  решений на основе систем поддержки.  

2. Предложена информационная технология реализации мониторинга состояния безопасности, а также их контроля в условиях неопределенности средствами  системы.

3. Адаптирована модель проверки эффективности  управления .

4. Разработана архитектура информационно-аналитической сети (ИАС)  в виде сети интеллектуальных рабочих мест. 

5. Рассчитана экономическая эффективность внедрения ИАС. Показано, что в зависимости от  конфигурации сети она окупается  от полугода (один автономный блок) до полутора лет (один центральный и  5 автономных блоков).

6.Проведена классификация методологических подходов теории систем для решения управленческих задач различного масштаба и сложности по критерию выбора системообразующего фактора, что позволило показать «вложенность» в целостный подход всех системных процессов.

Предлагаемая нами модель управления, показывает, что управленческая система положительно неаддитивна, т.е., целое, больше, чем простая сумма его частей. По нашему мнению, решение поставленных задач может быть осуществлено применением целостного подхода. Для этого в работе раскрыты отличия комплексного, структурного, функционального и целостного системных подходов по критерию выбора системообразующего фактора, в соответствии с которым формируется подсистема управления. 

Комплексный подход рассматривает совокупность компонентов объекта или применяемых методов исследования, не принимая во внимание ни отношения между компонентами, ни полноту их состава, ни отношения компонентов в целом. Решаются главным образом аналитические задачи статики: количественные соотношения компонентов. Именно такой подход использован в «равновесной» модели  Эрроу-Дебре-Маккензи, где  множества выпуска и множества потребления «аддитивны, т.е. отсутствуют взаимодействия» между фирмами и между потребителями. Тогда возможный выпуск всей системы также аддитивен (это простая сумма).

В структурном подходе используется позиция Л.Берталанфи, который определил «систему, как комплекс взаимодействующих элементов». Декомпозиция систем на подсистемы не единственна. Полнота моделей достигается принципом дополнительности или научной абстракцией, что нивелирует «трудности» эмпирических отклонений. Определение системы звучит так: «экономическая система, состоящая из конкурирующих между собой подсистем». В теории подход обосновывает конкуренцию концепций. Ограничение подхода состоит в том, что фактор конкуренции приводит к необходимости агрегировать функции одного типа, т.е. от человека остается «главное» - максимизация прибыли, а иные социальные и личностные (в этом случае несущественные) функции, отмирают, что и приводит к унификации. Достижением подхода стал «экономический империализм» Г.Беккера. Структурный подход выявляет причины отрицательной неаддитивности системы: снижение эффекта от взаимодействия частей связано с затратами на конкурентную борьбу. 

Но для конструирования положительной неаддитивности необходимо функциональное разнообразие. Разнообразие служит исходным условием  получения синергетического (кооперативного) эффекта от коалиции функций, который и становится институтом, приносящим эффект, больший, чем сумма эффектов от раздельной деятельности специализированных агентов. Для этого может быть использована теория функциональных систем П.К.Анохина, где в качестве системообразующего фактора выбирается взаимосодействие: подчинение всех ее частей той части (подсистеме, элементу), которая в конкретной деятельностной ситуации является основной. Такой отбор является реализацией блочно-иерархического принципа функциональной специализации подсистем на конкретной  положительной обратной связи. К такому подходу, по нашему мнению, относится моделирование экономических структур Гаррисона и Вильбера [1].  

Сведение в одну таблицу всех известных системообразующих факторов показывает, что исходное условие аналитической модели экономического равновесия Эрроу-Дебре может быть использовано исключительно в текущем управлении. Предложенная классификация показывает «вложенность» других подходов в целостный [2-5]. 

Таким образом, целостный подход может быть применен для описания экономических систем различного масштаба и сложности, состоящих из подсистем, которые, находясь во взаимосвязи в целое, при реализации стратегического целеполагания, задаваемого управляющей подсистемой, могут взаимосодействовать для достижения тактического полезного результата и/или оперативно взаимодействовать (конкурировать). 

Предлагаемая модель управления экономической эволюцией рассматривает  самоорганизацию как спонтанный тектологический акт, а точечное институциональное сопровождение эволюции экономической системы – как «планомерный, организованный извне» тектологический акт, имеющий системообразующую целесообразность, что подробно описал А.Богданов. Таким образом, на основе методологии целостного подхода показан изоморфизм целостного подхода к управлению экономическими системами, основанный на включенности в него других системных подходов, что позволяет использовать его при разработке стратегии управления безопасностью предприятия, в тактическом, оперативном и текущем состоянии.

Методика формирования управленческих решений с использованием целостного подхода включает следующие последовательные этапы:

1. Описываются наднациональные тенденции, формулируется цель.

2. Описываются горизонтальные связи, выстраивается иерархия взаимосвязей. Выбираются подсистемы, которые обеспечивают функционирование инфраструктуры (технологической, информационной и институциональной).  

3. Описываются требуемые результаты, на их основе формируются требуемые функции и специализированные агенты.

4. Проводится анализ наличия функциональных подсистем, стадий их развития и  развития системы в целом. 

5. Сравниваются требуемые и реально достижимые результаты.

6. На основе функциональных взаимосвязей формируется институциональная подсистема, посредством которой производится отбор агентов для задач различной сложности: оперативного реагирования на изменения, достижения тактических результатов и стратегических целей. 

Отсюда вытекает следующее: все предпринимаемые действия должны иметь системный характер, единый планомерный механизм, в котором все составные части тщательно отлажены, смазаны и отлично совместимы, что обеспечивает полное взаимодействие. При этом все управленческие решения должны носить инновационный, нестандартный, даже революционный характер. Таким образом необходимо отметить,  что  Цель исследования  -  достигнута.

В данной  работе после анализа инновационной деятельности выполнено следующее:

1.Показана необходимость создания Государственной корпорации по изучению и освоения российского шельфа и перспективного освоения Арктики, путем активного привлечения частных инвестиций и  разработки ИАС систем оценок эффективности  деятельности государства и частного сектора в рамках партнёрских отношений и исполнения взаимных обязательств. 

2. Разработаны принципы, технологии и примеры интегрированнных   систем учета и комплексной оценки состояния безопасности

Принципы интеграции международных и российских норм, нормативов и стандартов для контролируемых показателей.

Рассмотрены методологические аспекты определения  критериев устойчивости развития  и безопасности. 

Произведена разработка принципов, технологий и систем принятия управленческих решений. 

Основными результатами работы в информационно-технологическом плане :

• информационная технология для распознавания, моделирования, прогнозирования объектов, процессов  и ситуаций (в том числе критических), а также влияющих факторов окружающей среды и их взаимосвязей;

• базы документов статистической отчетности и мониторинга деятельности;

• информационные технологии для быстрой генерации отчетов, обслуживания произвольных запросов пользователей сети;

• информационные технологии и программные средства для принятия экспресс-решений  в условиях значительной неопределенности информации, ее неточности, неполноты, нечеткости, распределенности во времени и в пространстве;

• методологии и информационных технологий решения задач экологического контроля и управления экологической безопасностью ;

• обеспечение технологий и средств активного информационного обмена прикладных систем разноаспектными данными и знаниями через локальные и глобальные сетевые структуры и  Internet;

Таким образом, экономическая безопасность - это совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимости национальной экономики, ее стабильности и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию.

Механизм государственного регулирования экономики постоянно совершенствуется, независимо от того ориентируется правительство монетаристские принципы экономической политики или склонны использовать более жесткие бюджетные инструменты регулирования.

Для того чтобы создать структуру своей экономики, адекватную рыночным требованиям необходимо пройти путь определения своих приоритетов по всем направлениям и на всех уровнях общества и хозяйства.

Нельзя игнорировать тот факт, что никто не собирается решать российские проблемы в ущерб своим национальным интересам.

Поэтому при принятии решений для обеспечения экономической безопасности нужно с осторожностью относится к советам со стороны других стран, которые при проведении своей внешней политики заботятся, прежде всего о своих интересах. Конечно, зарубежным опытом следует пользоваться, но с учетом российской специфики экономического положения. Хочется надеяться, что проблемы государственной политики в области обеспечения управления безопасностью освоения минерально-сырьевых ресурсов Арктики экономической безопасности займут подобающее им место в системе национальной безопасности России и реформаторская политика будет руководствоваться глобальным экологическим принципом: не вредить другим людям и себе. 

 

Институт государственного управления АЭСТ (ИГУ АЭСТ) создан в 2018 году. ИГУ АЭСТ осуществляет разработку и реализацию технологий онлайн-оценки профессионального соответствия государственных, государственно-корпоративного и муниципальных служащих.

Для повышения эффективности государственного и государственно-корпоративного управления ИГУ АЭСТ предлагает программу автоматизации управления человеческим фактором на основе создания цифровой системы контроля профессионального соответствия специалистов.

Целями программы сотрудничества ИГУ АЭСТ и заказчика являются:

разработка моделей личности и профессиональной деятельности специалистов государственного и муниципального управления;

создание моделей профессионального соответствия личности и профессиональной деятельности специалистов;

разработка модели автоматизации управления человеческим фактором и на ее основе внедрение цифровой  системы контроля профессионального соответствия специалистов.

Задачами оцифровки человеческого фактора как объекта государственного и государственно-корпоративного управления является следующее:  

- оцифровка процесса непрерывного изучения личности, компетентности и профессиональной деятельности специалистов;

- автоматический анализ результатов изучения человеческого фактора и динамическая коррекция учебных планов и программ учебных организаций, осуществляющих подготовку специалистов;

- разработка онлайн-моделей профессионального соответствия специалистов;

- оцифровка человеческого фактора в форме маркировки каждого сотрудника определенными индексами, исчисляемых автоматическими процедурами (с использованием методов машинного обучения и искусственного интеллекта);

- иерархическая (разграниченная по уровню доступа) визуализация индексов профессионального соответствия для руководителей соответствующего уровня, позволяющая в режиме реального времени отслеживать профессиональное соответствие  специалистов. 

Эко-поведение и эко-управление обеспечивают устойчивое развитие и безопасность среды обитания, человека, общества и государства.

Члены академии проводят семинары и уроки эко-поведения, эко-управления, направленные на улучшение экологии социальных отношений, разъяснение положений Декларации открытого гражданского общества.  Осуществляют измерения уровней экологичности отношений и поведения человека. Формируют новые субъектологические базы данных об экологии социальных и межличностных отношениях.

Для счастья людям нужны другие люди и глубокие, искренние отношения с ними. Это суть экологии отношений. Опираясь на такие отношения, сохраняется безопасность среды обитания и человека в любом регионе мира.

Культура управления прошла в своем развитии два этапа – аристократии и бюрократии – и в современную эпоху вышла на новый этап, который можно назвать инфократией.

Информационная революция привела к возникновению горизонтальных структур, где влияние перешло к сотрудникам, обладающим информацией и экспертными знаниями.

В информационную эпоху необходимы новые стили управления, а не новые бюрократические структуры.

Новый стиль управления информационной эпохи – экоуправление.

Исследователи Института государственного управления АЭСТ разработали персональный курс подготовки по экоуправлению для субъектов государственного и корпоративного управления. Внедрение нового стиля управления – экоуправления обеспечит заинтересованной организации устойчивость развития и профилактику катастрофы.

Также исследователи Института государственного управления АЭСТ (Герасимов А.Ю., Герасимов Ю.Н., Антонов О.В., Семенов А.Н., Тараканов В.Ю., Юнацкевич Д.П.) разработали проект положения о Службе безопасности национальной корпорации 

Положение о Службе безопасности национальной корпорации (проект)

 

1. Общие положения.

1.1. Служба безопасности корпорации является подразделением национальной корпорации, обеспечивающим защиту ее рынка сбыта, противодействию конкурентам, защиту собственности, финансов и других активов и пассивных средств корпорации от воровства, шантажа, вымогательства, коррупции, произвола со стороны организаций всех форм собственности, а также со стороны собственных сотрудников.

1.2. Служба безопасности национальной корпорации (далее - Служба безопасности) осуществляет свою деятельность в интересах защиты рынка сбыта корпорации в соответствии с международным правом и национальным законодательством стран пребывания корпорации.

1.3. Служба безопасности имеет право разрабатывать и использовать в интересах корпоративной защиты символику, атрибутику, эмблему, знаки различия, служебный документооборот и специальную форму.

1.4. Служба безопасности обеспечивает защиту объектов и субъектов коммерческой тайны корпорации.

2. Цели и задачи.

2.1. Служба безопасности организует частный надзор за экономической эффективностью и результатами профессиональной деятельности сотрудников корпорации и ее деловых партнеров, конкурентов. Осуществляет внутренне расследование случаев покушений на активы и пассивы корпорации, дискредитацию торговой марки и должностных лиц корпорации.

2.2. Служба безопасности организует защиту доли рынка сбыта корпорации, а также защищает от лиц и организаций, вызывающих беспокойство и тревогу у руководства корпорации.

2.3. Служба безопасности проводит внешнюю деятельность по ликвидации или нейтрализации источников тревоги и беспокойства у руководства корпорации.

2.3. Основными целями Службы безопасности являются организация, руководство, координация, контроль и реализация деятельности по осуществлению процедур и мероприятий обеспечения защиты корпорации от угроз производству и сбыту.

2.4. Служба безопасности решает следующие задачи:

2.4.1. Защита собственности, жизни, здоровья, прав и свобод руководства и сотрудников корпорации от коррупционных и иных посягательств ни их собственность и финансы, деловую репутацию и информационный образ в интернете и СМИ.

2.4.2. Выявление и нейтрализация внутренних и внешних расхитителей частной собственности и средств корпорации.

2.4.3. Организация и проведение мероприятий контроля, мониторинга, надзора за экономическими результатами деятельности сотрудников корпорации, а также других лиц и организаций, действующих в зоне интересов корпорации.

2.4.5. Усиление конкурентных преимуществ корпорации.

2.4.6. Контроль и усиление лояльности лиц, действующих в сфере интересов корпорации.

2.4.7. Проведение мероприятий, направленных на усиление лояльности кадров корпорации, а также других организаций всех форм собственности, действующих в зоне интересов корпорации.

2.4.8. Защита интересов корпорации в стране и за рубежом.

2.4.9. Подготовка кадров, создание и применение корпоративных средств влияния, информация о которых составляет коммерческую тайну и НОУ-ХАУ корпорации.

3. Функции.

3.1. В соответствии с возложенными задачами Служба безопасности осуществляет следующие 

функции:

3.1.1. Противодействие перехвату клиентов корпорации и сферы сбыта.

3.1.2. Противодействие использованию положения должностных лиц корпорации против корпорации.

3.1.3. Противодействие преступлениям, касающихся расхищения частной собственности и финансов корпорации.

3.4.5. Противодействие преступлениям, связанным с операциями со счетами учреждений, организаций и предприятий корпорации.

3.4.6. Внутренние расследование фактов расхищения частной собственности и финансов корпорации.

3.5. Мониторинг экоповедения сотрудников корпорации.

3.6. Мониторнг экоуправления администрации корпорации.

3.7. Мониторинг профессионального соответствия специалистов корпорации.

Служба будет обеспечивать безопасность национальной корпорации посредством практического применения дискусрсивно-оценочного метода.

 

Дискурсивно-оценочный подход основан на оцифровке обратных социальных связей в социальных системах, прикрепление каждому субъекту динамического индекса профессионального соответствия, позволяющего в режиме реального времени осуществлять повышение эффективности своей деятельности, обеспечивать профессиональное соответствие занимаемой должности. 

Дискурсивно-оценочный метод составляет НОУ-ХАУ данной программы, его практическое применение позволит при минимальных затратах (по сути, финансирование разработки онлайн-моделей профессионального соответствия, создание и внедрение цифровой системы автоматического контроля профессионального соответствия специалистов) повысить эффективность человеческого фактора.

В целях обеспечения оцифровки человеческого фактора корпорации планируется следующее:

разработка методики моделирования личности специалиста, компетентности и профессиональной деятельности специалистов;

уточнение должностных требований, предъявляемых к специалистам;

коррекция содержание учебных планов и программ учебных заведений, осуществляющих подготовку специалистов;

разработка методики онлайн-моделирования профессионального соответствия специалистов;

разработка, апробация и внедрение цифровой системы контроля  профессионального соответствия. 

Финансирование этих мероприятий предполагается осуществлять за счет средств заказчика.

 

Оценка эффективности программы.

 

Реализация программы позволяет эффективно использовать человеческий фактор.

Дополнительным эффектом от реализации программы является мультипликативный эффект, который при улучшении управления человеческим фактором образуется за счет сокращения совокупных кадровых издержек, развития различных видов обеспечения государственного и государственно-корпоративного управления.

Реализация программы позволит  достичь следующих результатов:

повысится эффективность государственного и государственно-корпоративного управления;

повысится доверие населения страны к национальным органам власти;

укрепится уверенность населения страны в том, что органы власти выполняют задачи, имеющие общенародное значение;

будет осуществлена мобилизация сил, воли, концентрации внутренних возможностей, резервов специалистов на выполнение задач, поставленных национальным правительством.

При максимальной мобилизации сотрудников органов власти посредством создания системы обратных социальных связей можно добиться много в сложной и изменяющейся обстановке. Директор Института государственного управления Академии экосоциальных технологий Герасимов Юрий Николаевич, основатель нового научного направления «Оптимизация надежного управления процессами жизнедеятельности личности и общества» («РЕЕСТР НОВЫХ НАУЧНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ» №0191 (30 04.2019)).

Заказ на персональную подготовку по курсу государственного и корпоративного экоуправления, оцифровку человеческого фактора государственного управления принимается по адресу:

Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.

с пометкой "Для Института государственного управления АЭСТ"

 

ИСТОЧНИКИ

 

1. Берг Д.Б., Титов П.М., Токарева Г.В. Эволюционный подход в управлении: теория и практика//«Управление интеллектуальным потенциалом и развитием гендерных отношений в промышленности». Межвуз. сб. науч. трудов. Екатеринбург: изд-во УГТУ-УПИ, 2009.

2. Богданов А.А. Тектология. Всеобщая организационная наука. М.: Финансы. 2003. 

3. Герасимов А.Ю., Герасимов Ю.Н., Семенов А.Н., Тараканов В.Ю.  Синергетические аспекты эффективности деятельности государственных и частных организаций при создании инфраструктур международного морского порта Печенга.- В кн.: Стратегия развития и национальная безопасность. М: 2018, №16 - с.3-15.

4. Герасимов А.Ю., Герасимов Ю.Н., Кабанов С.А., Семенов А.Н., Тараканов В.Ю.  Оптимизация  управления когерентным развитием инфраструктуры Арктики на основе ГЧП.- В кн.: Стратегия развития и национальная безопасность. М: 2019, №17 - с.14-32.

5. Герасимов А.Ю., Герасимов Ю.Н., Семенов А.Н., Тараканов В.Ю., Юнацкевич П.И. «ГАЗПРОМ»: передовые методы государственно-корпоративного управления.- В кн.: Стратегия развития и национальная безопасность. М: 2019, №17 - с.48-59.

6. Герасимов Ю.Н., Губайдулин В.Д., Иванюк И.И., Корнеев А.С., Паулина М.М. Государственная корпорация как форма осуществления и развития хозяйственной, управленческой и антитеррористической деятельности.В кн.: Взаимодействие спецназов силовых структур вооруженных сил Российской Федерации - важнейший фактор успешной борьбы с терроризмом. М.: ОАО РосНИПИАгропром, 2008,   с. 24-30.

7. Герасимов Ю.Н., Корнеев А.С., Иванюк И.И. Государственная корпорация как социально-экономическая база противодействия терроризму.- В кн. Антитеррор комплексный подход. М., 2006, с 180 — 185.

8. Герасимов Ю.Н., Фатуев С.В., Тараканов В.Ю. Арктика: политика, стратегия, тактика..-  В кн.: Советник Президента. М.: 2011, №94 - 9с.

9. Герасимов Ю.Н., Герасимов А.Ю., Кабанов С.А., Семенов А.Н., Тараканов В.Ю., Юнацкевич Д.П. Совершенствование надежности эко-управления  на примере ООО МПП - М., 2020. - Режим доступа: http://www.igumt.ast.social/menu-news/26-sovershenstvovanie-nadezhnosti-eko-upravleniya.html

10. Иванюк И.И., Герасимов Ю.Н., Корнеев А.С. Сервитутное право и инфраструктура страны.- В кн.: Закон и право. М: 2006, № 4 - с. 3-7.

11. Иванюк И.И., Корнеев А.С., Герасимов Ю.Н. Модернизация хозяйственного регулирования – компас развития страны. - В кн.: Закон и право. М: 2007, № 4 - с. 3-5.

12. Иванюк И.И., Сперанский А.А., Герасимов Ю.Н., Законодательное обеспечение экотехнологической безопасности.- В кн.: Советник Президента. М.: 2010, №80 – с.10.

13. Иванюк И.И., Титов П.М., Герасимов Ю.Н. Грозит ли нам инфраструктурный кризис. - В кн.: Советник Президента. М.: 2010, №84– с.11. 

14.  Иванюк И.И., Каминский В.Д., Герасимов Ю.Н., Корнеев А.С. Государственная корпорация как инструмент освоения континентального шельфа Российской Федерации. - В кн.: Закон и право. М: 2008, № 3 - с. 8-10.

15. Иванюк И.И., Корнеев А.С., Герасимов Ю.Н. Неразвитость сервитутного права препятствует развитию страны. – В кн. Бизнес адвокат. М.: Красная звезда, : 2006, №7 – с.1 – 12.

16. Иванюк И.И., Сперанский А.А., Герасимов Ю.Н., Законодательное обеспечение экотехнологической безопасности. -  В кн.: Советник Президента. М.: 2010, №80 – с.10.

17. Иванюк И.И., Титов П.М., Герасимов Ю.Н. Грозит ли нам инфраструктурный кризис. - В кн.: Советник Президента. М.: 2010, №84– с.11.

18. Каминский В.Д., Герасимов Ю.Н., Губайдулин В.Д., Иванюк И.И., Стефанов А.В., Малышев В.П. Структура системы управления безопасностью изучения и освоения минерально-сырьевых ресурсов континентального шельфа России.   - В кн.: Стратегия развития и национальная безопасность.М: 2010, №2 - с. 31 — 37. 

19. Михайлов А.Л. Собственность в опасности. Новые способы защиты от грабежей за рубежом

https://feih.ast.social/menu-news/11-sobstvennost-v-opasnosti-novye-sposoby-zashchity-ot-grabezhej-za-rubezhom.html

20. Сперанский А.А., Герасимов Н.Ю.,  Герасимов Ю.Н., Фатуев С.В., Тараканов В.Ю.  Концептуальная проблема мониторинга техногенной безопасности. - В кн.: Стратегия развития и национальная безопасность.  М.: 2011, № 4 – с. 71– 74.

21. Семенов А.Н., Герасимов А.Ю., Герасимов Ю.Н., Тараканов В.Ю., Юнацкевич П.И. «ГАЗПРОМ»: передовые методы государственно-корпоративного управления. - В кн.: Стратегия развития и национальная безопасность.  М.: 2019, №17 – с. 48-59.

22. Семенов А.Н., Герасимов А.Ю., Герасимов Ю.Н., Голуб Н.В., Юнацкевич П.И. Механизм обеспечения баланса справедливости в глобальной экономике. В кн.: Стратегия развития и национальная безопасность.  М.: 2019, № 17 – с. 33-47.

23. Тараканов В.Ю., Герасимов А.Ю., Герасимов Ю.Н., Анисимов В.Н. Стратегия освоения российских территорий Баренц-региона и национальная безопасность.  - В кн.: Стратегия развития и национальная безопасность. М: 2014, №9 - с. 5 – 17.

24. Тараканов В.Ю., Герасимов А.Ю., Герасимов Ю.Н., Лившиц И.Л. Пилотный инвестиционный проект развития Российской Арктики.- В кн.: Стратегия развития и национальная безопасность. М: 2014, №14 - с. 5 – 25.

25. Тараканов В.Ю, Герасимов А.Ю., Герасимов Ю.Н., Хопёрский С.В. Опережающее развитие социально-гуманитарной сферы — неизбежный фактор глобального прогресса территорий высоких широт (на примере КИП «ММПП»)- В кн.: Стратегия развития и национальная безопасность. М: 2017, №15 - с.3– 20.

26. Юнацкевич П.И, Тараканов В.Ю., Герасимов Ю.Н. Хаос государства и капитала: пути стабилизации.  -  В кн.: Стратегия развития и национальная безопасность. М: 2017, №15 - с.76 – 78.

 

Герасимов А.Ю., Герасимов Ю.Н., Антонов О.В., Семенов А.Н., Тараканов В.Ю., Юнацкевич Д.П.  Надежное функционирование ЛесЕГАИС  -  оптимальный путь к созданию Госкорпорации  управления когерентным развитием инфраструктурных проектов и программ. - Санкт-Петербург, ИГУ АЭСТ, 2021.